Инструмент предупреждения криминала

• компетентно
• обеспечение правопорядка
• безопасность граждан
• дружинники

О проводимой ведомством работе по профилактике правонарушений рассказывает начальник Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России генерал-лейтенант полиции Михаил Давыдов.

Опыт функционирования правоохранительной системы нашего государства неоспоримо доказывает, что состояние криминальной обстановки напрямую зависит от эффективности принимаемых мер как индивидуального, так и общего характера, направленных на предупреждение нарушений уголовного и административного законодательства. Здесь всё как в известной фразе «Болезнь легче предупредить, чем лечить».

Своеобразным рубежом в деятельности МВД России и заинтересованных ведомств на протяжении последних лет по изучению и обобщению лучших практик в различных регионах страны стало принятие Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», впервые в отечественной истории закрепившего в рамочном формате основные принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере профилактики правонарушений. Подчёркнута координирующая роль в этой работе Правительственной комиссии по профилактике правонарушений – на федеральном уровне и аналогичных комиссий – в субъектах Российской Федерации.

В настоящее время в стране действуют 1739 нормативных правовых актов в сфере функцио­нирования системы профилактики правонарушений, в том числе 695 региональных законов и 1047 постановлений (распоряжений, указов). Количество программ (подпрограмм) правоохранительной направленности, реализуемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и муниципальных программ, охватывающих широкий спектр превентивных мероприятий, планомерно увеличивается и на сегодняшний день составляет более 700.

Основная нагрузка здесь ложится на участковых уполномоченных полиции, которые знают обо всех болевых точках своего района, каждого дома, незамедлительно приходят на помощь попавшим в трудную жизненную ситуацию. А в сельской местности, удалённых районах страны они являются практически единственными представителями государственной власти. На рассмотрение участковым уполномоченным передаётся каждое второе поступающее в полицию заявление – от жалоб на соседей до сообщений о серьёзных преступлениях, требующих квалифицированного расследования.

Позитивное влияние на ситуацию оказывает систематическое проведение профилактических мероприятий, направленных на предотвращение тяжких и особо тяжких бытовых преступлений – «Жилой сектор», «Быт», «Участок», «Надзор», «Условник» и других.

Большая роль в профилактической работе отводится не только правоохранительным структурам, но и социальным службам и организациям.

К примеру, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре обеспечен обмен информацией с региональным Департаментом социального развития округа о бытовых и семейных конфликтах, систематически попадающих в поле зрения полиции, с целью организации психологической помощи участникам конфликтов. Только за сентябрь 2021 года сотрудниками полиции установлены 64 таких семьи.

Сотрудники полиции Кабардино-Балкарской Республики для воздействия на членов неблагополучных семей привлекают глав администраций муниципальных образований, старейшин фамильных родов, представителей основных религиозных конфессий, членов ветеранских объединений и депутатов органов местного самоуправления.

Лицам, подвергшимся насилию в семье, сотрудниками органов внутренних дел предоставляется информация о работе кризисных центров.

Существует и обратная связь с данными организациями. Так, в 2019 году из кризисных центров и других социальных учреждений поступило более 3 тысяч сообщений о фактах насилия. В сравнении с 2015 годом их количество увеличилось почти на треть.

Благодаря принимаемым мерам на протяжении последних пяти лет фиксируется сокращение почти вдвое числа криминальных деяний, совершённых на бытовой почве, в том числе в сфере семейно-бытовых отношений.

Нельзя отрицать тот факт, что пьянство и преступность взаимо­связаны. Алкоголизм – один из наиболее опасных и устойчивых видов патологической зависимости. Вместе с тем доля лиц, больных алкоголизмом, охваченных мероприятиями медицинской реабилитации и социальной адаптации в рамках индивидуальных программ медико-социальной реабилитации, в общем числе лиц, больных алкоголизмом, составляет сегодня в среднем всего 6,5 процента.

Существенно исправить ситуацию призван федеральный закон, закрепивший полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию специализированных организаций для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения. Во исполнение данного закона МВД России совместно с Минздравом и Минтрудом России проведена работа по утверждению правил организации деятельности соответствующих учреждений (приказ Минздрава России № 689н, Минтруда России № 440н, МВД России № 509 от 30 июня 2021 г.), разработан порядок доставления нетрезвых граждан в медицинские или специализированные организации либо в служебные помещения территориальных органов или подразделений полиции (приказ МВД России от 13 апреля 2021 г. № 212).

Самого пристального внимания всех субъектов профилактики требуют несовершеннолетние правонарушители. В профилактике девиации детей основной упор делается на своевременное выявление подростков, склонных к противоправному поведению.

Число преступлений, совершённых несовершеннолетними, сократилось более чем на 15 процентов. Одновременно зарегистрирована положительная тенденция сокращения числа подростков, совершивших уголовно наказуемые деяния в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.

Вместе с тем по результатам проведённого в 2021 году Минпросвещения России анализа материалов, представленных субъектами Российской Федерации, выявлена потребность организации взаимного оперативного обмена данными при проведении профилактической работы. В настоящее время вопрос о создании государственной автоматизированной информационной системы – базы данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики проводится индивидуальная профилактическая работа, прорабатывается в рамках реализации федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» национального проекта «Образование» совместно с автономной некоммерческой организацией «Центр изучения и сетевого мониторинга молодёжной среды».

Сохранению положительных тенденций в оперативной обстановке в подростковой среде способствовала широкомасштабная работа по вовлечению подростков, состоящих на профилактическом учёте в органах внутренних дел, в детские общественные организации, в том числе в «Российское движение школьников» и объединения правоохранительной направленности.

Важнейшей составной частью системы профилактики правонарушений является работа с ранее судимыми лицами, наиболее подверженными асоциальному поведению и условиям для повторного совершения преступлений. Представители данной категории граждан склонны игнорировать моральные и правовые нормы, проявляя устойчивость в своих антиобщественных наклонностях.

Так, по итогам 2021 года более чем на 4 процента выросло число поднадзорных лиц, совершивших преступления. Две трети из них инициативно выявлены сотрудниками полиции за совершение превентивных составов. Указанная работа является одним из элементов предупреждения более тяжких преступлений.

В ходе контроля за поведением поднадзорных к административной ответственности привлечено около 95 тысяч лиц, в отношении которых составлено почти 467 тысяч протоколов. Две трети правонарушений связаны с несоблюдением ограничений, устанавливаемых при административном надзоре (статья 19.24 КоАП). В целях установления дополнительных ограничений в суды направлено более 34 тысяч соответствующих заявлений.

Большое внимание мы уделяем вопросам укрепления правопорядка на улицах наших городов и других населённых пунктов. На передний план в этой работе выходит патрульно-постовая служба полиции. Являясь наиболее многочисленными в системе органов внутренних дел, сотрудники ППС составляют основу наружных служб. Сам факт присутствия патрульных нарядов оказывает существенное профилактическое влияние на состояние оперативной обстановки, что позволяет держать на контроле ситуацию с уличными преступлениями, число которых, по сравнению с 2020 годом, снизилось на 7,2 процента, а в целом в общественных местах – на 6,4 процента.

За прошедший год переработаны и актуализированы нормативные правовые акты министерства, регламентирующие порядок организации служебной деятельности строевых подразделений ППСП, обеспечения правопорядка на улицах и в иных общественных местах, безопасности граждан и общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий, взаимодействия с войсками национальной гвардии Российской Федерации при выполнении этих задач.

Конечно, профилактическая работа малоэффективна без обратной связи с населением. Решать масштабную задачу профилактики преступности без опоры на общественность невозможно. Видя добросовестное отношение стража порядка к своим обязанностям, граждане не остаются в стороне от решения проблем и вносят посильную помощь в общее дело профилактики правонарушений.

Более семи лет действуют нормы Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», в рамках которых неравнодушные граждане имеют возможность принимать непосредственное участие в охране правопорядка в общественных местах.

Серьёзная ставка делается на использование современных технических средств, например, интеллектуальных систем видео­наблюдения, устанавливаемых в критически важных местах населённых пунктов страны. Это одно из наиболее перспективных направлений реализации региональных и муниципальных программ профилактики наряду с мероприятиями по поддержке участия граждан в охране общественного порядка, оказания помощи лицам в состоянии алкогольного опьянения, социальной адаптации ранее судимых граждан и др.

Профилактика является эффективным средством снижения преступности, повышения безопасности общества. Закономерно, что данное направление занимает особое место в деятельности современной российской полиции, а совершенствование единой государственной системы профилактики правонарушений, согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, отнесено к числу приоритетных задач.

Вернуться в раздел