Акцент на качество, оперативность и прозрачность

• актуально
• интервью
• миграция
• заместитель Министра
• Александр Горовой

Как совершенствуются механизмы контроля и упорядочивания миграционных процессов, о новых сервисах и государственных услугах, ситуации на Украине и работе российских правоохранителей по приёму жителей этой страны в гражданство России в упрощённом порядке - об этих и многих других актуальных темах в интервью газете «Щит и меч» рассказал первый заместитель министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник полиции Александр Горовой.

- Александр Владимирович, каковы, по вашему мнению, основные итоги деятельности МВД России в сфере миграции в ушедшем году?

- Руководством страны перед МВД России поставлена задача обеспечить безопасность граждан от существующих и потенциальных угроз в сфере миграции. Для её решения наши усилия сосредоточены на совершенствовании механизмов контроля и упорядочивания миграционных процессов. Решению основной задачи способствует также повышение качества предоставления государственных услуг в сфере миграции, обеспечение простоты и прозрачности административных процедур.

В прошлом году в Правительство Российской Федерации внесён на рассмотрение ряд нормативных правовых актов, из которых часть приняты и уже действуют. Завершено выполнение наиболее сложной и ответственной задачи - разработки проекта федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства». Напомню, что в марте 2020 года президентом Российской Федерации было дано поручение провести реформирование миграционных режимов для иностранных граждан. В результате мы полностью переработали миграционное законодательство и подготовили принципиально новый законопроект, который заменит собой три закона: «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Результатом работы по обновлению ведомственных информационных систем стал переход в конце прошлого года на использование в деятельности МВД России единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учёта. Новый информационный ресурс позволит усилить контроль за пребыванием иностранных граждан в нашей стране за счёт их идентификации по биометрическим данным.

Фото: Чувашская Республика. Принятие Присяги

Также в 2022 году на Единый портал государственных и муниципальных услуг выведено несколько сервисов по линии миграции. С их помощью часть госуслуг можно полностью получить в электронном виде.

- Как ситуация на Украине повлияла на работу МВД России?

- Обострение ситуации на Украине потребовало принятия комплекса мер для решения возникших проблем. В феврале прошлого года по причине усилившихся обстрелов украинскими вооружёнными силами началась эвакуация населения Донецкой и Луганской народных республик. Органы внутренних дел Российской Федерации во взаимодействии с другими экстренными службами, региональными властями незамедлительно приступили к приёму прибывающих на территорию Российской Федерации граждан и оформлению им необходимых документов.

Продолжалась работа по приёму граждан (жителей) Украины в гражданство России в упрощённом порядке. С началом специальной военной операции мы открыли пункты приёма и выдачи документов по вопросам гражданства непосредственно на территории республик, а также освобождённых территориях Запорожской, Харьковской и Херсонской областей.

Николай Черновский из Мариуполя обратился в УВМ полиции Оренбургской области с заявлением о предоставлении временного убежища в РФ

Введены правовые нормы, предусматривающие особый миграционный режим для граждан Украины непосредственно на всей территории России. После проведения референдумов и вхождения в состав Российской Федерации Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей МВД России приступило к выдаче паспортов жителям новых субъектов Российской Федерации, а также внесению изменений в нормативные правовые акты, необходимые для урегулирования правового статуса отдельных категорий иностранных граждан.

- Расскажите подробнее, в чём заключаются меры, которые принимает МВД России в отношении граждан Украины.

- Для граждан, прибывших с территории Украины, был создан беспрецедентно комфортный миграционный режим в нашей стране, и в отношении них принимаются исключительные меры гуманитарного характера. Срок рассмотрения заявлений о предоставлении им временного убежища составляет три рабочих дня. Предоставлена возможность принять участие в Госпрограмме по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Тем гражданам, кто не обратился за оформлением миграционных документов, предоставлено право фактически бессрочно находиться на территории страны и устраиваться на работу при условии регистрации биометрических данных.

Фото: Наталья Кучерова переехала на Сахалин из Луганска

С 2019 года в гражданство Российской Федерации принято свыше 1,4 млн человек. Нигде более за рубежом для граждан Украины не вводились подобные преференции. Западные страны ограничились минимальным периодом поддержки обустройства прибывших украинских граждан, не предложив им никаких альтернатив статусу беженца.

- Как обстоит ситуация с выдачей российских паспортов в новых субъектах Российской Федерации?

- В новых субъектах Российской Федерации регулярно открываются дополнительные пункты приёма и выдачи документов на получение паспорта. Режим их работы подобран с таким расчётом, чтобы посещение было удобно для всех категорий граждан. Порядок получения паспорта также максимально упрощён. Наблюдается неуклонный рост количества заявлений. Сотрудники МВД России работают в условиях большой нагрузки, но справляются с поставленными задачами, не допуская нарушения сроков выдачи документов.

Фото: приём документов в подразделении по вопросам миграции

Мы увеличиваем количество пунктов приёма и выдачи документов в новых субъектах Российской Федерации. Граждане обращаются за выдачей паспорта, несмотря на то, что киевский режим запугивает их уголовными преследованиями, а националистические организации в открытую угрожают физической расправой тем, кто получит российский паспорт. Американские и европейские политики пытаются представить эту ситуацию как насильственную паспортизацию, одновременно заявляя, что будут ограничивать людей в праве на свободу передвижения.

Решение о получении паспорта гражданина Российской Федерации каждый принимает самостоятельно. Мы ждём указ президента Российской Федерации, в котором будут урегулированы отдельные вопросы правового положения жителей новых субъектов Российской Федерации до получения паспорта.

- Министр внутренних дел Российской Федерации Владимир Колокольцев 26 декабря 2022 года провёл заседание Государственного антинаркотического комитета, на нём затронута проблема преступности среди проживающих в России иностранных граждан. Какие меры принимаются МВД России для её решения?

- Министерство внутренних дел Российской Федерации уже не первый раз обращает внимание на проблему незаконной миграции и этнической преступности. Обеспечение правопорядка в миграционной сфере для нас является приоритетной задачей. Вследствие нежелания некоторой части иностранцев соблюдать правовые, социальные и культурные нормы, принятые в нашем обществе, возникают недовольство и обеспокоенность местных жителей.

В целом доля преступлений, совершённых иностранными гражданами, небольшая - порядка 4 % от общего количества раскрытых преступных деяний. Если брать только категорию тяжких преступлений, то в ней доля немного выше - 6 %, большая часть тяжких преступлений - в сфере незаконного оборота наркотиков. Однако даже небольшая доля совершённых иностранцами преступлений не является приемлемой для МВД России. Мы не рассматриваем «допустимый» или «нормальный» уровень этнической преступности, который можно назвать объективной издержкой потребности привлечения иностранцев в нашу страну. Права и интересы граждан России для нас в приоритете, поэтому принимаемые меры обеспечивают необходимый контроль за миграционными процессами.

В прошлом году иностранцы совершили свыше 40 тыс. преступлений. Подавляющее большинство было выявлено и пресечено органами внутренних дел. Очевидно, что проблема правопорядка в миграционной среде требует внимания со стороны не только правоохранительных органов, но и других ведомств. К сожалению, причины подобной ситуации отходят на второй план либо вообще не принимаются во внимание. Министр внутренних дел Российской Федерации говорил о том, что мы вынуждены работать с последствиями, поскольку причины такого положения дел лежат за рамками компетенции МВД России.

- При этом, с его слов, бенефициарами труда мигрантов являются 16 ведомств, а решение проблем, связанных с иностранцами, общество спрашивает только с Министерства внутренних дел Российской Федерации. Могли бы рассказать о вашем видении этой проблемы?

- Когда мы говорим о заинтересованных ведомствах, то имеем в виду органы государственной власти как федерального, так и регионального уровней, которые решают свои задачи за счёт массового притока иностранцев, не всегда оглядываясь на то, как это отразится на других сферах жизни общества, в том числе на безопасности. Сегодня ни в одном из ведомств, заинтересованных в мигрантах, нет чёткого понимания реальной потребности дополнительных человеческих ресурсов, которые необходимо привлекать из-за рубежа. Мы неоднократно заявляли о необходимости детального расчёта по каждому сектору экономики требуемого количества иностранных работников по конкретным профессиям и специальностям. Только при таком подходе возможно обеспечить действующий механизм организованного набора трудовых мигрантов для работы в нашей стране, который позволит минимизировать риски и угрозы безопасности.

Резюмируя сказанное, я хочу подчеркнуть, что позиция Министерства внутренних дел Российской Федерации сводится к необходимости безусловного обеспечения национальной безопасности и учёта национальных интересов Российской Федерации при принятии компетентными государственными органами решений в социально-экономической сфере, касающихся реализации миграционной политики. При таком подходе мы, в свою очередь, сможем намного эффективнее бороться с преступностью среди иностранцев и обеспечивать правопорядок в нашей стране. МВД России инициировало переход к реестровой модели привлечения иностранной рабочей силы, которая будет способствовать принятию более взвешенных и рациональных решений государственными органами, являющимися выгодоприобретателями труда мигрантов, а также более действенный контроль за пребыванием иностранцев на территории Российской Федерации.

- Если говорить о правоохранительном аспекте миграционной политики, то какие меры принимаются МВД России для улучшения ситуации с безопасностью в текущих условиях?

- С момента передачи в 2016 году функций и полномочий в сфере миграции МВД России проводит целенаправленную политику упорядочения миграционных потоков и усиления контроля за пребыванием в России иностранных граждан. Для этого, в частности, внедряются современные технологии, которые позволяют обеспечивать для граждан простоту и прозрачность административных процедур, а также пресекать совершение ими правонарушений. Так, в 2022 году свыше 3,5 млн иностранных граждан, прибывших в Россию на длительный срок или с целью осуществления трудовой деятельности, прошли обязательную дактилоскопическую регистрацию. В отношении 26 тыс. человек, уклонившихся от данной процедуры, приняты решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации с последующей высылкой за пределы страны.

Усиление контроля за иностранными гражданами и их работодателями предусмотрено в разработанном МВД России проекте федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», который в настоящее время дорабатывается в Правительстве Российской Федерации. Например, в этом законопроекте (в отличие от действующего законодательства) обязанность прохождения дактилоскопической регистрации распространяется на всех иностранных граждан. Идентификация личности прибывающих в Россию иностранных граждан, в том числе по биометрическим данным, будет проводиться непосредственно в пункте пропуска через государственную границу при въезде в страну.

В оговорённых новым законом случаях в отношении иностранных граждан станет возможно устанавливать правоохранительный режим контролируемого пребывания, предусматривающий согласование с контролирующим органом своего местонахождения на территории России, а также обязанность периодической явки в контролирующий орган или подтверждение своего нахождения в заявленном месте пребывания иным способом. Вводятся понятия «фиктивных родственных отношений» и «административного надзора за законностью пребывания иностранных граждан».

Процедуры высылки лиц, совершивших правонарушение или представляющих угрозу общественной безопасности, а также порядок применения оснований для установления ограничений на въезд в Россию планируется оптимизировать. По новому закону соответствующие решения будут приниматься и исполняться должностными лицами государственных органов в значительно более короткий срок, что также позволит исключить возможность злоупотреблений полномочиями с их стороны.

Фото: с 2019 года в гражданство Российской Федерации принято свыше 1,4 млн человек

Вернуться в раздел