Полицейская дипломатия против преступности

• служба
• международное сотрудничество
• миротворцы

Несмотря на сложную геополитическую ситуацию в мире, усилившиеся противоречия в позициях ряда стран по ключевым вопросам глобальной безопасности, МВД России укрепляет контакты в сфере противодействия преступности со своими зарубежными партнёрами. Представители ведомства являются полноправными участниками многих интернациональных проектов. О большом спектре задач, которые решаются органами внутренних дел в этом направлении, нашему корреспонденту рассказал первый заместитель начальника Управления международного сотрудничества полковник внутренней службы, кандидат юридических наук Владимир Караиванов.

- Владимир Семёнович, известно, что УМС в системе министерства является координатором взаимодействия с правоохранительными органами зарубежных стран. В то же время ряд задач в сфере международного сотрудничества закреплены за НЦБ Интерпола МВД России. В чём разница между компетенциями двух подразделений?

- НЦБ Интерпола МВД России относится к подразделениям «криминального блока» центрального аппарата министерства. Его основной функцией является обмен оперативной информацией по каналам Интерпола (международной организации уголовной полиции). В свою очередь, задачи УМС МВД России значительно шире (общая координация международного сотрудничества органов внутренних дел, определение его приоритетных направлений и прогнозирование развития; проведение правовой экспертизы проектов международных актов МВД России, а также их разработка в качестве головного исполнителя; организация встреч руководства министерства с делегациями органов государственной власти иностранных государств, их протокольное и переводческое сопровождение и другое).

Кроме того, на УМС МВД России возложена работа по организации деятельности загранаппарата министерства.

- К вопросу о загранаппарате МВД России. Расскажите, пожалуйста, о нём подробнее. Какова его роль в организации взаимодействия с зарубежными партнёрами?

- В загранаппарат министерства входят представительства и представители МВД России за рубежом (подробная информация представлена на официальном сайте ведомства). Почти за четверть века он по сути превратился в стратегический инструмент международного сотрудничества в правоохранительной сфере: позволяет продвигать российские позиции и инициативы на международной арене, выстраивать взаимодействие с компетентными органами иностранных государств в сфере борьбы с криминалом, участвовать в реализации различных запросов, экстрадициях, депортациях и решении иных вопросов.

В настоящее время представители министерства работают в 30 государствах, в том числе в США, Франции, Германии, Австрии, Швейцарии, Турции, Китае, Афганистане, Индии, Израиле, Испании, ЮАР.

Сотрудники представительств, дислоцированных в Армении, Киргизии, Латвии, Молдове, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане, на Украине, главным образом сосредоточены на организации процесса добровольного переселения соотечественников в Россию в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Сегодня проводится совершенствование организации деятельности и структуры загранаппарата. На текущий момент в ряде стран ближнего зарубежья осуществляются мероприятия по оптимизации ресурсов: объединению представителя и представительства МВД России в единый субъект.

В ответ на рост угроз транснациональной преступности проводится работа по развитию взаимодействия с органами государственной власти зарубежных стран и международными организациями, представителями компетентных органов иностранных государств, в том числе полицейскими атташе, аккредитованными в Российской Федерации.

- Сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации принимают участие в миротворческих миссиях ООН и ОБСЕ. В каких операциях в настоящее время задействованы российские полицейские?

- Вы правы, вот уже почти три десятилетия неотъемлемой частью международного сотрудничества МВД России является участие сотрудников органов внутренних дел в миротворческой деятельности. Впервые представители ведомства были задействованы в составе миротворческой миссии ООН в 1992 году.

Сегодня на фоне расширения в последние десятилетия международного миротворчества сотрудники министерства принимают активное участие в миссиях ООН и ОБСЕ, в проектах и программах ОБСЕ, реализуемых в иностранных государствах. Российские полицейские представлены на должностях тактических и оперативных руководителей, а также экспертов в составе миротворческих полицейских сил и несут службу на территории Македонии, Узбекистана, Киргизии, Украины, Косово, Конго, Кипра, Южного Судана, Судана, Абьей, Бриндизи (Италия).

Ликвидация пожара в Южном Судане

МВД России твёрдо настроено на расширение нашего представительства в миротворческих миссиях и тем самым активизацию участия в решении благородных задач по поддержанию мира и безопасности везде, где это требуется, на основе международного права и в гуманитарных целях.

- Как ведётся поиск новых общих подходов и точек соприкосновения с правоохранительными структурами других государств в вопросах противодействия преступности?

- Российская Федерация как полноправный член международного сообщества принимает активное участие в сов­местном поиске наиболее действенных путей и средств борьбы с преступностью, которая носит транснациональный характер. С момента образования УМС МВД России активно работает в сфере нормативно-правового обеспечения вопросов международного сотрудничества. В период с 2019 года по настоящее время было подписано порядка 20 международных договоров, 10 из которых - соглашения в сфере укрепления межведомственного сотрудничества по различным актуальным направлениям деятельности с компетентными органами стран дальнего зарубежья, в том числе с Катаром, Боливией, Бразилией, Нигером. В числе наиболее значимых, которые в перспективе позволят осуществлять трансграничный обмен информацией по защищённым каналам связи, следует отметить заключённые в сфере деятельности министерства межправительственные соглашения с Узбекистаном, Арменией и Таджикистаном.

Большой объём работы проделан в ходе подготовки и подписания пяти договоров, направленных на взаимодействие с Абхазией и Южной Осетией. Для укрепления межведомственного сотрудничества с министерствами внутренних дел республик созданы совместные информационно-координационные центры органов внутренних дел. Это уникальные структуры, по сути единственные в международно-договорной практике России, в рамках которых два государства согласовали возможность совместно решать многие задачи. Причём не только аналитического и координационного характера, но и позволяющие осуществлять розыск и выдачу лиц, скрывающихся от уголовного преследования или исполнения приговора, без вести пропавших. Одним из последних примеров эффективности деятельности центров является задержание 10 марта 2021 года в Москве разыскиваемого более 20 лет правоохранительными органами Южной Осетии лица, обвиняемого в совершении ряда убийств.

В настоящее время активно ведётся работа над многосторонними актами - проектами соглашения об обмене и защите секретной информации в рамках Центральноазиатского регионального информационного координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и протокола о сотрудничестве в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на Каспийском море.

Русский миротворец Кирилл Лавринович

Мы стараемся развивать, расширять и укреплять сотрудничество со всеми зарубежными партнёрами на взаимной основе. Высокий уровень взаимодействия сохраняется с Китаем, Вьетнамом, Республикой Корея, Ираном, Израилем, Индией, Монголией, Никарагуа, Сербией и другими странами.

Несмотря на известные внешнеполитические факторы, с правоохранительными органами Западной Европы также удалось найти новые взаимовыгодные точки соприкосновения. На регулярно организуемых заседаниях двусторонних рабочих групп с МВД Австрии, Германии, Италии, Испании, Финляндии и ряда других государств рассматривается обширная антикриминальная повестка, включающая в себя такие актуальные и перспективные направления сотрудничества, как: пресечение деятельности лидеров транснациональных преступных сообществ и организаций, включая так называемых воров в законе; инициация обмена сведениями о финансовых операциях, направленных на легализацию (отмывание) преступных доходов, в том числе совершаемых в цифровом пространстве и с использованием криптовалют; совершенствование комплекса мер по противодействию угрозам экстремистского и террористического характера; выявление радикально настроенных лиц в миграционных потоках; согласование программ совместных действий по борьбе с новыми и уже известными, но трансформирующимися видами преступности, например, в сфере незаконного оборота наркотиков и мошенничества, которые перешли в дистанционный формат.

- Согласно отчёту Всемирного экономического форума о глобальных рисках 2020 года, в течение последних лет преступления в IT-сфере регулярно входят в число пяти наиболее опасных мировых угроз. Расскажите, пожалуйста, об участии МВД России в обеспечении международной информационной безопасности. 

- Борьба с преступностью в глобальном информационном пространстве осложняется отсутствием полноценной международно-правовой базы сотрудничества государств. Российская Федерация последовательно выступает с инициативой разработки под эгидой ООН универсальной конвенции по противодействию информационной преступности. Так, в соответствии с резолюцией Генассамблеи ООН от 27 декабря 2019 года поддержаны предложенные нашей страной меры по борьбе с преступностью в сфере информационно-коммуникационных технологий. Создан Специальный межправительственный комитет экспертов по разработке под эгидой ООН всеобъемлющей международной конвенции о противодействии использованию ИКТ в преступных целях. В 2020-2021 годах запущена его работа.

В этой связи 27 июля 2021 года в Вене в спецкомитет официально внесён российский проект первого в истории универсального договора по борьбе с киберпреступностью. В разработке этого документа на межведомственной основе под эгидой Генеральной прокуратуры Российской Федерации принимали активное участие эксперты МВД России.

При координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации и МИД России представители ведомства на регулярной основе принимают участие в двусторонних и многосторонних экспертных консультациях в рамках ООН, ШОС, СНГ, ОДКБ, БРИКС, АРФ (Региональный форум АСЕАН по безопасности) и иных форматах по формированию международной правовой базы, реализации планов сотрудничества в области информационной безопасности.

МВД России провело большую работу по присоединению к Соглашению о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий, правовой инструментарий которого позволит обеспечить правоохранительным органам стран Содружества эффективную борьбу с «компьютерными» преступлениями. В нём закреплены как традиционные, так и инновационные формы межгосударственного взаимодействия. Например, создание информационных систем и программных продуктов, обеспечивающих выполнение задач по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию уголовно наказуемых деяний в сфере информационных технологий, обмен программными продуктами и решениями, а также исполнение запросов о неотложном обеспечении сохранности данных, хранящихся в компьютерных системах.

- Наиболее активное взаимодействие с компетентными органами государств - членов ОДКБ осуществляется в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, нелегальной миграцией, а также по подготовке кадров. По всей видимости, в связи с последними событиями в Афганистане деятельность МВД России в рамках Организации Договора о коллективной безопасности приобретает особую актуальность…

- Это действительно так. Ещё в декабре 2020-го принята Антинаркотическая стратегия государств - членов ОДКБ на 2021-2025 годы, разработанная в рамках российского председательства.

Представители МВД России принимают участие в рабочих встречах и переговорах по подготовке командно-штабных учений «Взаимодействие» и тактико-специальных учений «Кобальт» с органами управления и формированиями Коллективных сил оперативного реагирования. Идёт выстраивание комплексной системы противодействия нарастающим угрозам трансграничного характера, поскольку не прекращаются попытки использования в противоправных целях легальных международных миграционных каналов. В рамках ОДКБ функционирует Координационный совет руководителей компетентных органов государств - членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией, проводятся операции «Нелегал».

На базе образовательных организаций МВД России осуществляется подготовка сотрудников правоохранительных и иных компетентных органов государств - членов ОДКБ.

Помимо этого, МВД России принимает участие в межведомственной работе по реализации российской инициативы по созданию на базе Региональной антитеррористической структуры Шанхайской Организации Сотрудничества универсального центра по противодействию вызовам и угрозам безопасности, в том числе исходящим с территории Афганистана, но с более широкими задачами и направлениями деятельности.

Проводятся совместные мероприятия с заинтересованными правоохранительными органами на территории Индии, Казахстана, Киргизии, Китая, Пакистана, Таджикистана и Узбекистана по противодействию наркогруппировкам, перекрытию выявленных каналов контрабанды и транзита наркотиков и прекурсоров, а также использованию интернет-ресурсов и виртуальных платёжных систем в интересах наркобизнеса.

- Каким образом в настоящее время организуется проведение мероприятий совещательного характера с иностранными партнёрами с учётом сохранения противоэпидемических ограничений?

- Безусловно, пандемия переформатировала привычный формат контактов с иностранными коллегами. В целях оперативного урегулирования вопросов, касающихся доработки и согласования международных договоров, МВД России инициируются и проводятся консультации с зарубежными парт­нёрами в онлайн-режиме. Организовано взаимодействие по видео-конференц-связи на площадках ряда международных организаций (ООН, ШОС, БРИКС, ОДКБ, ЕАЭС, ОБСЕ и других).

В сентябре и октябре 2021 года в новом дистанционном формате в рамках Содружества прошли совещание экспертов министерств внутренних дел и очередное заседание Совета министров внутренних дел государств - участников СНГ. Благодаря внедрению «удалённых» форм работы продолжается деятельность совместных рабочих групп с партнёрами из стран дальнего и ближнего зарубежья.

Подобный опыт проведения международных мероприятий планируем использовать и на заседаниях объединённых коллегий в рамках двусторонних форматов взаимодействия с министерствами внутренних дел государств - участников СНГ.

Вернуться в раздел