В ГУВМ МВД России рассказали о миграционной ситуации в стране
В студии «Милицейской волны» заместитель начальника Главного управления по вопросам миграции МВД России генерал-майор Олег Кадочников.
- Прежде чем мы остановимся непосредственно на мерах административного воздействия, применяемых к иностранным гражданам – нарушителям правопорядка, хотелось бы попросить Вас коротко охарактеризовать тенденции в миграционной сфере: какие в последнее время отмечались особенности. Какие меры принимаются с целью недопущения дестабилизации обстановки?
- Хотел бы начать с того, что на миграционную обстановку в период 2020-2022 годов, как и на ситуацию в стране в целом, значительное влияние оказала пандемия коронавирусной инфекции.
В первую очередь, это было связано со значительным снижением транспортной активности и закрытием границ с отдельными государствами, в том числе со странами СНГ.
Правительством России был временно ограничен въезд иностранных граждан и определены отдельные категории лиц, на которых ограничения не распространяются (распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений»).
К таким гражданам в частности отнесены: сотрудники дипмиссий, консульств, международных организаций; лица, имеющие дипломатические и служебные визы; водители грузового автотранспорта, автобусов международного сообщения; лица, въезжающие в Россию в связи со смертью близкого родственника; лица, являющиеся членами семьи граждан России и иностранцев, постоянно проживающих в нашей стране; лица, имеющие вид на жительство; прочие категории граждан, в том числе из Белоруссии, Абхазии, Южной Осетии, Украины, Донецкой и Луганской Народных Республик.
В результате, если до пандемии к нам приезжало порядка 15 млн иностранных граждан в год (2019 г. – 15,3 млн чел., 2020 г. – 6 млн), то в 2021 году миграционный приток в Россию сократился более чем в 2 раза и составил чуть более 7 млн граждан (7,3 млн).
- Откуда чаще всего приезжают в нашу страну?
- Основной миграционный поток (85,5%) традиционно приходится на граждан государств – участников СНГ (с учетом граждан Украины и Туркменистана). Более половины всех иностранных граждан, прибывших в Россию в 2021 году, составляли граждане Украины (22%, 1,6 млн), Узбекистана (20%, 1,5 млн), Таджикистана (14%, 1 млн), Киргизии (9%, 665 тыс.), Казахстана (9%, 656 тыс.).
При этом порядка 50% всех находящихся в России иностранных граждан (52%) прибыли в Россию с целью работы.
В условиях закрытия границ иностранные граждане, не успевшие выехать на родину, оказались, по сути, в числе нарушителей. У многих истекли сроки действия документов, дающих право на пребывание в России. Возникла объективная необходимость оказать содействие таким иностранным гражданам, не допустить их уход в «серую» зону.
Такая работа была организована в соответствии с указами Президента Российской Федерации, которыми были предусмотрены беспрецедентные меры по урегулированию правового положения иностранцев.
Так, всем иностранным гражданам до снятия ограничений с транспортного сообщения автоматически продлеваются сроки пребывания. До конца прошлого года также было приостановлено течение сроков временного и постоянного проживания. Гражданам из государств с безвизовым въездом, прежде всего, речь идет о странах ЕАЭС и СНГ, документы на право работы выдавались без учета заявленной цели въезда.
Кроме того, с 15 марта и до 30 сентября 2021 г. в различных вариациях действовал запрет на применение мер административного воздействия в том числе на вынесение решений о выдворении и депортации. Хотел бы сразу отметить, что этот мораторий не касался лиц, создающих угрозу безопасности и правопорядку.
Реализованные в 2020-2021 годах механизмы урегулирования правового положения иностранцев параллельно с мораторием на принятие решений о высылке и применение иных мер административного принуждения позволили вывести из «тени» порядка 1 млн иностранных граждан.
Данные лица в установленном порядке поставлены на миграционный учет в наших информационных системах, что сегодня позволяет осуществлять эффективный контроль за их пребыванием в стране.
- Какая работа проводится Главком по содействию гражданам, прибывающих с территории Украины, Донецкой и Луганский Народных Республик?
- В настоящее время с учетом складывающейся ситуации вокруг Украины Министерством, в том числе Главком по миграции, принимается дополнительный комплекс мер. В первую очередь, оказывается содействие гражданам, прибывающим в экстренном массовом порядке.
По состоянию на 30.03.22 в Россию прибыло 500 тыс. граждан Украины, Донецкой и Луганской Народных Республик (493 тыс.), в том числе 100 тыс. детей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 339 предусмотрено распределение по временному размещению граждан, прибывших в экстренном массовом порядке. На сегодня, по данным ТО МВД России более 800 ПВР развернуто, размещено около 25 тыс. чел., в том числе 10,5 тыс. детей.
С заявлениями об оказании разовой финансовой помощи в размере 10 тыс. рублей обратилось 74,5 тыс. чел., помощь оказана 95% граждан.
С заявлением о предоставлении статуса беженца обратились – 12 граждан, временного убежища 3 тыс. 700 чел. (временное убежище предоставлено 3 тыс. 100 чел.). Принято более 14 тыс. заявлений о приеме в гражданство, более чем по 18 тыс. чел. приняты решения о приеме в гражданство, выдано порядка 12 тыс. паспортов.
Принимаются меры для недопущения использования миграционных процессов деструктивными элементами для ведения различного рода противоправной деятельности. В целом ситуация остается контролируемой.
- Могли бы вы подробнее рассказать о мерах, принимаемых МВД России, для предупреждения и пресечения правонарушений со стороны иностранных граждан?
- В целях недопущения осложнения миграционной и криминогенной обстановки нами предпринят ряд мер организационно-методического и практического характера.
Территориальные органы МВД России ориентированы на проведение прежде всего профилактической работы с иностранными гражданами в том числе с привлечением лидеров диаспор, религиозных организаций, работодателей и образовательных учреждений. На подобных встречах разъясняются нормы миграционного законодательства, доводится информация о возможностях урегулирования правового статуса и об ответственности за нарушения общественной безопасности и правопорядка.
Аналогичная работа организована и в центральном аппарате. Так, с апреля 2021 года в Главке по миграции введена практика проведения на ежемесячной основе встреч с представителями посольств государств СНГ, а также общественных объединений иностранных граждан. Сегодня мы используем для общения режим видеоконференции. Подобный формат взаимодействия удобен своей оперативностью и возможностью вовлечения в диалог широкого круга заинтересованных лиц. Очередная такая встреча состоялась буквально вчера.
В Министерстве создана специальная рабочая группа, которая осуществляет постоянный контроль за ситуацией, связанной с противоправной активностью мигрантов, обеспечивает мониторинг информации, размещаемой в «Интернете», на предмет выявления иностранных граждан, допускающих грубые нарушения правопорядка, а также координирует работу территориальных органов в данном направлении.
В 2021 году мы наблюдали, что отдельные лица воспринимали предоставленные им преференции, в частности действующий мораторий на применение мер по высылке, как возможность избежать ответственности за любые противоправные действия.
При этом ими не учитывалось, что лояльный миграционный режим не распространялся на лиц, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, создающих угрозу обществу и государству.
В отношении всех иностранных граждан, причастных к групповым нарушениям общественного порядка, произошедших в июле-декабре 2021 года на территории России, приняты жесткие меры – в отделы полиции доставлено свыше 3 тыс. человек, возбуждено более 10 уголовных дел (из них 9 – по ст. 213 УК РФ (Хулиганство) и по одному – по ст. 111 УК РФ (Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью), ст. 115 УК РФ (Умышленное причинение легкого вреда здоровью), ст. 322 УК РФ (Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации), к административной ответственности привлечено свыше 1,5 тыс. человек, выслано из России за участие в беспорядках порядка 250 человек.
- Не могли бы подробнее рассказать о том, какая работа проводится в Интернете?
- Что касается мониторинга «Интернета». Все случаи призывов к протестам, к противоправной деятельности на территории России мы детально анализируем с участием профильных подразделений Министерства. Не остаются без внимания ролики, на которых, в том числе иностранные граждане, демонстрируют свое пренебрежительное отношение к документу, удостоверяющему личность гражданина России. Действиям таких граждан дается правовая оценка. Так, в течение последнего времени по предложению Главка по миграции принято 5 решений об ограничения въезда этим лицам, еще несколько подобных материалов сейчас находятся в проработке в центральном аппарате.
По материалам подразделений по вопросам миграции с 2021 года МВД России вынесено 35 решений о нежелательности пребывания в России лиц, системно нарушавших законодательство, создающих реальную угрозу обществу.
Всего в течение 2021 года за совершение административных правонарушений на иностранных граждан составлено более 1,5 млн административных протоколов, из них за нарушения миграционного законодательства почти 470 тыс. Рост по сравнению с аналогичным периодом 2020 года – 57%,
В принудительном порядке из нашей страны выслано более 25,5 тыс. нарушителей. В текущем году еще 4 тыс. человек.
По итогам проведенных мероприятий въезд на территорию Российской Федерации за прошлый год и текущий период 2022 года по линии МВД России ограничен более чем 210 тыс. иностранцам.
В связи с этим, пользуясь случаем, хочу заверить слушателей, что мы внимательно отрабатываем поступающую информацию о противоправных действиях и принимаем в соответствии с законом меры реагирования. Обращаю внимание на то, что в России созданы достойные условия для всех, кто заинтересован в законном нахождении в нашей стране. Однако лица, создающие угрозу безопасности, нарушители общественного порядка, в том числе участники несанкционированных массовых мероприятий, привлекаются к установленной законом ответственности.
- Какие шаги предпринимает Министерство для противодействия незаконной миграции?
- С целью выявления нелегальных мигрантов и иностранных граждан, представляющих угрозу безопасности и общественному порядку, проводятся оперативно профилактические, фильтрационные мероприятия, специальные операции, рейды.
Подобные операции организуются как совместно с иными российскими правоохранительными органами, так и с коллегами из иностранных государств. Так, например, после годового перерыва в 2021 году возобновлена практика проведения во взаимодействии с компетентными органами стран ОДКБ, а также органами безопасности и финансовой разведки региональной комплексной оперативно-профилактической операции по противодействию незаконной миграции «Нелегал».
Отмечу, что в ходе «Нелегала» выявлено 600 лиц, находящихся в розыске, возбуждено около 3,5 тыс. уголовных дел по факту организации незаконной миграции, выслано за пределы Российской Федерации более 5 тыс. иностранных граждан.
Всего же в прошлом году организовано свыше 300 тыс. проверок по выявлению фатов нарушения миграционного законодательства. Более 90% проверок прошло на ключевых объектах интереса этнических криминальных структур – рынках, торговых центрах, предприятиях сферы услуг, а также в местах массового проживания диаспор.
Основные усилия подразделений по вопросам миграции сосредоточены на выявлении и пресечении каналов незаконной легализации иностранных граждан.
Результатом проведения данной работы стало увеличение в 2021 году почти на 26% числа задокументированных преступлений по факту организации незаконной миграции.
Почти на 30% повысилась результативность работы по установлению фактов фиктивной постановки на миграционный учет. В 2021 году по данному основанию снято с миграционного учета почти 500 тыс. человек.
В данной работе активно участвует Главк по миграции. Нашими сотрудниками с использованием информационных ресурсов Министерства установлены более 500 адресов с признаками фиктивного миграционного учета. По результатам проверок информации территориальными органами возбуждено более 65 уголовных дел по факту фиктивной постановки иностранцев на учет по месту пребывания (по статье 322.3 УК).
Для пресечения случаев злоупотребления иностранным гражданином правом обращения с заявлением о выдаче разрешительных документов на проживание в Российской Федерации в упрощенном порядке миграционными подразделениями организована работа на предмет установления фиктивных брачных отношений.
После проведения необходимых проверочных мероприятий материалы по установленным фактам направляются в органы прокуратуры для инициирования вопроса о признании брака недействительным в судебном порядке, после чего принимаются решения об отказе в выдаче или аннулировании разрешительных документов.
Результатом проводимой работы явился рост в 2021 году по сравнению с 2020 годом количества решений об аннулировании по вышеуказанному основанию разрешений на временное проживание в 3 раза (с 41 до 124), видов на жительство – более чем в 5 раз (с 18 до 96).
По материалам Главка по миграции НЦБ Интерпола в текущем году проводятся проверочные мероприятия в целях подтверждения подлинности 1 тыс. 400 свидетельств о браке, предоставленных иностранными гражданами для получения миграционных статусов.
В рамках дактилоскопической регистрации территориальными органами выявляются иностранцы, которые, имея запрет на въезд и зная о наличии данного ограничения, проникли на территории России под измененными установочными данными. В связи с этим органами внутренних дел проводятся проверочные мероприятия, материалы направляются пограничным органам для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности таких лиц за незаконное пересечение государственной границы.
- Много ли было таких нарушителей?
- В ходе идентификации иностранных граждан по отпечаткам пальцев рук в прошлом году установлено порядка 20 тыс. иностранцев, использующих не свои паспортные данные (около 2% от числа прошедших идентификацию).
Непосредственно ГУВМ МВД России отрабатывается информация из пограничных органов о пресечении попыток пересечения границы иностранцами, въезд которым был ограничен под прежними именами. За последний год вынесено более 1 тыс. новых решений о запрете въезда в отношении указанных лиц под их новыми установочными данными.
Вопросам повышения эффективности правоохранительных механизмов в миграционной сфере уделяется особое внимание в рамках совершенствования законодательства.
Так, в конце прошлого года (29.12.2021) вступил в силу Федеральный закон № 274-ФЗ («О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»), который значительно расширил круг иностранных граждан, подлежащих обязательной дактилоскопической регистрации и фотографированию.
Срок, в течение которого иностранцы подлежат дактилоскопической регистрации, зависит от цели их въезда. В случае, если граждане прибыли на срок свыше 90 дней в целях, не связанных с работой, они должны пройти данную процедуру не позднее девяноста дней со дня въезда. Иностранные граждане, намеренные осуществлять трудовую деятельность, подлежат дактилоскопированию и фотографированию в течение тридцати дней с момента въезда.
В случае уклонения иностранца от прохождения обязательной дактилоскопической регистрации, срок его пребывания в России сокращается, и он должен выехать из России. При неисполнении обязанности по выезду гражданин подлежит депортации.
По нашим оценкам новые требования позволят охватить от 3 до 5 млн граждан ЕАЭС в части дактилоскопирования и фотографирования, что существенно повысит качество осуществления контроля за нахождением иностранцев на территории страны, раскрываемость преступлений и эффективность профилактической работы.
На комплексное совершенствование миграционных механизмов направлен разрабатываемый Министерством в рамках поручения Президента (от 6 марта 2020 г. № Пр-469) проект федерального закона в сфере миграции, которым предполагается введение совершенно новых институтов «соглашения о лояльности», реестров недобросовестных работодателей, приглашающих и принимающих лиц. Предполагается введение специального правоохранительного режима «контролируемого пребывания» в отношении иностранцев, чье нахождение нежелательно на территории нашей стран, но которые по каким-либо причинам не могут выехать за ее пределы (например, приостановка высылки в связи с обжалованием или болезнью, наличие ограничения на выезд). Предусматривается широкое использование возможностей современных информационных систем и специальных средств для розыска незаконных мигрантов. Помимо этого, при подготовке корреспондирующих изменений в связи с принятием данного закона планируется рассмотреть вопрос о введении в законодательство возможности назначения высылки не только за правонарушения в сфере миграции, но и за иные, характеризующихся повышенным общественным вредом.
Законопроект широко обсуждался на различных площадках государственных органов, в том числе с участием Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Москальковой Татьяны Николаевны, и общественных организаций.
МВД России поручено внести законопроект в Правительство в 3 квартале текущего года.
- Слушателей, думаю, интересует вопрос о том, как в целом обстоит ситуация с преступностью в среде иностранцев?
- Преступность, в том числе с участием иностранцев, является социальным явлением и присутствует в любом обществе. Важно принимать меры к ее сокращению, минимизировать негативные последствия.
Согласно статистике на протяжении последних лет доля преступлений, совершаемых иностранцами, не превышает 3,5%.
Вместе с тем в отдельных регионах, таких как Москва, Санкт-Петербург, Московская и Челябинская области, Крым, имели место всплески противоправной активности иностранных граждан. Это обусловлено, с одной стороны, интенсивностью миграционных потоков, а с другой – активизацией работы органов внутренних дел по выявлению и пресечению преступлений.
В абсолютных значениях наибольшее число преступлений иностранными гражданами в 2021 г. совершено в г. Москве (7 235), Московской области (5 139), г. Санкт-Петербурге (3 502), Республике Крым (1 020), Челябинской области (961).
Хотел бы также отметить, что удельный вес преступлений, совершаемых в отношении иностранных граждан, в общем массиве предварительно расследованных преступлений, с 2018 года сохраняется на уровне 1,5%.
Данные показатели, как представляется, могут свидетельствовать об отсутствии острых конфликтов на межнациональной почве.
Следует отметить, что важной составляющей работы по противодействию преступным проявлениям является организация эффективного межведомственного взаимодействия, в первую очередь, с ФСБ России, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Росфинмониторингом.
Так, законность и эффективность принимаемых мер по линии профилактики, выявления, пресечения незаконной миграции является постоянным предметом обсуждения с органами прокуратуры в различных межведомственных форматах.
В конце 2021 года под эгидой Генеральной прокуратуры организованы совещания по проблемным вопросам в сфере миграции и борьбы с преступностью на территориях Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, в которых помимо руководства Главка по миграции принимали участие представители правоохранительных органов и высших органов власти субъектов Российской Федерации.
Подобный формат мероприятий имеет положительный эффект, поскольку позволяет в режиме реального времени представителям различных государственных органов обменяться мнениями относительно причин и условий, влияющих на оперативную обстановку, выработать первоочередные шаги по улучшению ситуации в том числе на миграционном направлении, мобилизовать усилия на решении наиболее острых проблем с учетом специфики конкретного региона.
Вместе с тем реализация миграционной политики носит комплексный характер и лежит не только в правоохранительной плоскости.
В этой связи Главком по миграции проводится работа по актуальным вопросам, в том числе затрагивающим социально-экономическую сферу, на площадках Аппарата Правительства, Администрации Президента, Совета Безопасности.
Полагаем, что совместная деятельность приведет к выработке дополнительных системных мер и правовых механизмов, которые позволят повысить в целом точность оценки миграционной обстановки, контроль за миграционными потоками и эффективность противодействия незаконной миграции.
Читайте также
-
18 сентября 2024 г. -
11 декабря 2025 г.
