26 Декабря 2021 г.

Валентина Казакова: «Количество иностранных граждан, приобретающих российское гражданство, неуклонно растет»

АВТОР: беседу вёл Роман Чупров / Милицейская волна

Сегодня в гостях у «Милицейской волны» начальник ГУВМ МВД России Валентина Казакова. В течение года в эфире радиостанции сотрудники возглавляемого Вами подразделения рассказывали о новеллах законодательства в сфере миграции и делились своим опытом. Сегодня хотелось бы подвести некоторые итоги и побеседовать о том, какова миграционная ситуация сейчас, какие острые вопросы стоят перед Главком, какие вопросы от граждан поступают и что ждет нас в будущем.

- Здравствуйте! Благодарю Вас за приглашение, а также за организацию такой рубрики. Мы видим большую пользу от общения с гражданами, и сегодня буду рада подробно рассказать о нашей работе.

- Если говорить о количестве иностранных граждан – много ли их сейчас в стране? В новостях мы часто слышим о нехватке мигрантов в строительной и иных сферах. Насколько повлияла пандемия на миграционную ситуацию?

- По сравнению с прошлым годом ситуация уже значительно изменилась.

Несмотря на сохраняющиеся ограничительные меры, связанные с COVID-19, сравнивая количество оформленных документов на право осуществления трудовой деятельности, мы видим значительное увеличение даже по сравнению с допандемийными годами.

Справочно: за январь-декабрь 2019 года оформлено 1 767 254 патента, за аналогичный период 2020 года – 1 132 593 патента (прирост к 2019 году составил -36%), за январь-ноябрь 2021 года – 2 023 146 патентов (прирост к 2019 году составил 14,5%).

Важнейшее направление для Министерства внутренних дел здесь – осуществление контроля, недопущение проникновения в страну нежелательных лиц, сведение к минимуму возможностей слабоконтролируемых потоков.

- А разве это возможно при функционировании действующего режима безвизового въезда, который, насколько я понимаю, дает возможность пребывать в нашей стране иностранцам с любыми целями в течение 90 дней (из 180)?

- Для этого необходимо введение альтернатив – организационного набора, а также цифровой идентификации. Часть из них мы тестируем, благодаря ограниченному въезду иностранных граждан в период пандемии. В этих целях стараемся постоянно совершенствовать законодательство, предусматривать новые миграционные статусы и документы.

Планируется унифицировать миграционные режимы и модернизировать институт постоянного проживания. Для пребывания в России свыше 90 дней иностранцам будет выдаваться единый документ с электронным носителем информации. Владелец документа получит доступ к государственной информационной системе и специальному мобильному приложению. С их помощью он сможет получать все госуслуги, выполнять требования миграционного законодательства, оформлять правоотношения с работодателем или учебным заведением в цифровой среде, пользоваться информационными сервисами.

- Насколько я знаю, в этом году как раз вступил в силу закон, предусматривающий выдачу временного удостоверения личности лица без гражданства. Какие преференции дает удостоверение, и что необходимо сделать лицам с неурегулированным правовым статусом на территории Российской Федерации, чтобы получить этот документ? Сколько уже обратилось таких лиц?

- Да, все верно. Относительно преференций, которые дает это удостоверение, то, во-первых, это прежде всего документ, удостоверяющий личность, что уже прорыв, во-вторых, он подтверждает законность нахождения на территории Российской Федерации и позволяет его владельцу свободно передвигаться по ее территории.

В-третьих, владелец временного удостоверения личности лица без гражданства будет иметь право осуществлять трудовую детальность на территории Российской Федерации без оформления каких-либо разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности (патента либо разрешения на работу).

А в случае, если в отношении лиц, которым выдается временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, ранее были приняты решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию либо решения о депортации, то такие решения подлежат отмене.

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается территориальными органами МВД России после завершения процедуры установления личности лица без гражданства и подачи им соответствующего заявления.

Такое временное удостоверение выдается лицу без гражданства в течение десяти рабочих дней со дня подачи им соответствующего заявления.

Срок действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации составляет десять лет. В случае истечения срока действия данный документ подлежит замене.

К настоящему времени, за 3 месяца правоприменительной практики временное удостоверение личности получили 400 лиц без гражданства.

- Также в этом году принят Федеральный закон, предусматривающий возможность въезда и пребывания в Российской Федерации сопровождающих членов семей иностранных граждан, прибывающих в Россию. Не могли бы Вы пояснить, что явилось основанием для его разработки?

- С утверждением в начале года нового Перечня целей поездок, используемого при оформлении и выдаче виз и приглашений иностранным гражданам (Приказ МИД России от 21 декабря 2020 г. № 23235 «Об утверждении Перечня целей поездок, используемого при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам», вступил в силу 8 февраля 2021 г.), была исключена возможность выдачи и продления срока действия виз для сопровождающих членов семьи иностранных специалистов, пребывающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон позволил урегулировать данную ситуацию и упростить порядок оформления обыкновенных частных виз, увеличил кратность и срок их действия, а также срок пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, являющихся близкими родственниками граждан Российской Федерации.

С 1 сентября имеется возможность оформлять многократные долгосрочные частные визы иностранным гражданам, являющимся близкими родственниками граждан Российской Федерации, на основании заявления в письменной форме гражданина Российской Федерации о въезде указанной категории иностранных граждан в Российскую Федерацию без необходимости оформления приглашений через территориальные органы МВД России.

Для таких иностранных граждан увеличивается срок действия многократных частных виз до одного года, и, соответственно, разрешенный период пребывания в Российской Федерации также будет возможен до одного года.

- Указанный закон распространяется на иностранных граждан, являющихся близкими родственниками граждан Российской Федерации. А как могут находиться в Российской Федерации близкие родственники иностранных граждан, в частности, их дети? Урегулирован ли законодательством данный вопрос?

- Вопрос продления срока временного пребывания и учета детей мигрантов для нас является очень важным и не простым.

Дело в том, что законодательство Российской Федерации не выделяет несовершеннолетних иностранных граждан в качестве отдельной категории субъектов правоотношений, за исключением положений, касающихся проживания иностранных граждан в Российской Федерации, а также детей высококвалифицированных работников и трудовых мигрантов ЕАЭС.

Отсутствуют основания продления срока временного пребывания несовершеннолетним иностранным гражданам в случае, если их родителям, прибывшим в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, такой срок продлен в связи с получением патента либо обучением в российской образовательной организации.

Президентом Российской Федерации поручено провести оценку правового регулирования и правоприменительной практики в части, касающейся продления срока временного пребывания в Российской Федерации несовершеннолетних иностранных граждан, родители (законные представители) которых имеют право на временное пребывание, временное и постоянное проживание в Российской Федерации.

- Планируется ли упрощение процедур для соотечественников, переселяющихся в рамках Государственной программы?

- В условиях нестабильной демографической ситуации в стране важное значение приобретает развитие механизмов привлечения в Россию соотечественников. Системным инструментом, успешно действующим в этой области уже более 15 лет, является Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, координатором которой является МВД России.

Сегодня прием соотечественников осуществляют 80 субъектов Российской Федерации, за исключением Москвы, Санкт-Петербурга и некоторых других регионов, не испытывающих потребности в дополнительном миграционном притоке. В этом году в рамках Госпрограммы Оренбургская область приняла миллионного переселенца.

Госпрограмма предусматривает серьезные меры поддержки со стороны государства для лиц, решивших вернуться на свою историческую родину – Россию. Это различного рода компенсации, выплаты, пособия, включая предоставление государственных жилищных сертификатов на Дальнем Востоке. При этом участники Программы и члены их семей имеют возможность в кратчайшие сроки приобрести гражданство Российской Федерации.

Должна подчеркнуть, что мы постоянно работаем над совершенствованием механизма переселения, стремимся сделать Госпрограмму более удобной для соотечественников.

Сейчас мы совместно с другими ведомствами прорабатываем вопрос о том, как сделать переселение более привлекательным в активно развивающиеся субъекты Дальнего Востока, иные регионы, характеризующиеся недостаточным народонаселением.

Изучается вопрос активизации переселения соотечественников, имеющих отдельные специальности, имеющие высокое значение для субъектов России. В первую очередь, речь идет о медицинских работниках, учителях, ученых. Разумеется, этому направлению работы мы и дальше будем уделять самое пристальное внимание.

- Расскажите подробнее, что предусматривает разрабатываемый ведомством проект закона в сфере миграции?

- Законопроект предусматривает реформирование порядка въезда иностранных граждан и миграционных режимов пребывания. При этом сбор информации и идентификация иностранных граждан будут осуществляться при въезде в Россию.

Другим новшеством будет введение общего и упрощенного порядка получения права на постоянное проживание.

Общий порядок применяется «по умолчанию» ко всем иностранцам и лицам без гражданства. Упрощенный порядок – к тем, кто прибыл из стран, близких России в социокультурном отношении, к людям в уязвимом положении и так далее (имеющие родителей или детей – граждан Российской Федерации; соотечественники и члены их семей; выпускники – «отличники» российских ВУЗов). Оба порядка требуют знания русского языка и отсутствия социально-конфликтных ситуаций во время проживания в нашей стране.

Отличительной чертой общего порядка будет комиссионная оценка претендентов на постоянное проживание на уровне субъекта Российской Федерации, это позволит учитывать интересы регионов при переселении на их территорию иностранных граждан. В этих целях при территориальных органах МВД России предусмотрено создание межведомственных комиссий. При упрощенном порядке не потребуется мнение межведомственной комиссии.

Предлагается ввести универсальный механизм найма иностранных граждан, реализуемый на основе двух электронных реестров – работодателей и иностранных работников.

Вводится новый механизм контроля пребывания иностранных граждан – административный надзор, в рамках которого предусматривается специальный правоохранительный режим «контролируемое пребывание».

На контролируемых лиц будут накладываться ограничения на право изменения места пребывания без согласования с контролирующим органом, обязанности периодической явки в орган, установивший режим контролируемого пребывания, или подтверждения о своем нахождении иным способом, в том числе в электронном виде.

Вместо двух самостоятельных процедур удаления иностранных граждан с территории России (административного выдворения и депортации) вводится единая процедура – «высылка» – удаление за пределы Российской Федерации иностранного гражданина. Институт «нежелательности пребывания» планируется применять к иностранным гражданам, находящимся за пределами Российской Федерации, или местонахождение которых неизвестно.

- А что-то изменилось в процедуре приобретения гражданства, как меняется статистика по желающим получить гражданство России? И произойдут ли еще какие-то изменения в законодательстве о гражданстве, и если да, то какие?

- За последние несколько лет нами проведена большая работа по совершенствованию законодательства о гражданстве. Из наиболее значимых хочу отметить изменения в Закон «О гражданстве Российской Федерации», вступившие в силу в июле прошлого года.

Количество иностранных граждан, приобретающих российское гражданство, неуклонно растет. За 11 месяцев текущего года эта цифра превысила на 18,6% показатели 2020 года, в абсолютных цифрах это более 667 тысяч человек. При этом большая часть соискателей гражданства приобретают его, используя упрощенный порядок, а значит, имеет близкую связь с Россией, которая выражается в наличии родственных связей либо принадлежности к категории соотечественников, наиболее адаптированных к культуре нашей страны.

Так, отменено требование об отказе от имеющегося иного гражданства, исключено условие о подтверждении источника средств к существованию для лиц, приобретающих российское гражданство в упрощенном порядке. Граждане Беларуси, Казахстана, Молдовы, Украины, а также отдельные категории других иностранных граждан получили дополнительные основания приобретения российского гражданства в упрощенном порядке.

В текущем году (за январь-ноябрь) по новым основаниям принято в гражданство порядка 152 тысяч (151 800) человек – это около четверти всех тех, кто приобрел гражданство (652 тыс. человек) от общего количества иностранных граждан, ставших нашими гражданами в упрощенном порядке за этот период. Например, благодаря отмене требования выхода из иностранного гражданства количество обратившихся за приобретением гражданства в качестве носителей русского языка увеличилось на 50% (11 месяцев 2021 года – 32 212 человек (АППГ – 21 398)).

Такие показатели свидетельствуют об актуальности и своевременности проводимой работы, а также о повышении интереса наших соотечественников к приобретению российского гражданства благодаря снижению административных барьеров.

Кроме того, в настоящее время мы перешли от внесения точечных изменений к глобальной трансформации миграционного законодательства, в том числе, законодательства о гражданстве Российской Федерации.

Администрацией Президента при участии МВД России готовится принципиально новая редакция Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

- К нам поступает огромное количество вопросов по вступающему 29 декабря 2021 года в силу закона, согласно которому иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографированию, а также медицинскому освидетельствованию. Не могли бы Вы детально разъяснить нашим слушателям основные его требования. Какие документы должны иметь иностранные граждане для законного нахождения на территории Российской Федерации? В какой срок необходимо пройти указанные процедуры, и какая ответственность предусмотрена за неисполнение норм законодательства?

- Для законного нахождения на территории Российской Федерации иностранные граждане, въехавшие на территорию Российской Федерации после 29 декабря 2021 года, обязаны иметь документ, подтверждающий прохождение обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования. Такой документ выдается территориальными органами МВД России и представляет собой ламинированный бланк (карточка) с фотоизображением и установочными данными владельца.

Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация и фотографирование осуществляются органами внутренних дел однократно, без взимания государственных пошлин, независимо от количества въездов и выездов в Российскую Федерацию.

Процедура обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирование осуществляются подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также в подведомственных предприятиях ФГУП «ПВС» МВД России и ГБУ города Москвы «Многофункциональный миграционный центр».

Кроме того, есть категории лиц, которые освобождаются от обязательного прохождения вышеупомянутых процедур. К ним относятся лица, являющиеся гражданами Республики Беларусь; не достигшие возраста шести лет; должностные лица международных организаций; главы и члены административно-технического персонала дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации; владельцы дипломатических, служебных паспортов; сотрудники и члены административно-технического персонала аппаратов военного атташата, торговых представительств и иных представительств органов государственной власти иностранных государств; члены семей вышеуказанных лиц.

- В рамках комплексного реформирования миграционного законодательства какие нововведения предусмотрены для граждан Российской Федерации?

- В настоящее время в рамках проводимой работы по поэтапному введению паспорта гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты, содержащего электронный носитель информации, Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также с заинтересованными государственными органами, иными органами и организациями прорабатываются детальные требования к порядку выдачи и оформления электронных паспортов.

Планируемый срок начала выдачи электронных паспортов – январь 2023 года.

Количество выдаваемых паспортов нового образца прежде всего будет зависеть от желания граждан в их получении, но, по нашим прогнозам, на первоначальном этапе их количество составит не менее 100 тыс.

Выдача паспортов будет производиться на добровольной основе гражданам с 14 лет, какого-либо приоритетного порядка его получения не предусматривается. Интерес к новому виду документа, безусловно, проявляют, об этом свидетельствуют поступающие обращения граждан, в которых россияне просят сообщить о дате начала его выдачи. С юридической точки зрения, паспорт с электронным носителем информации будет иметь такой же статус, как и действующий «бумажный» паспорт.

Конечно, планируется и модернизировать систему регистрационного учета граждан.

Существующие способы подачи заявлений о регистрации не изменяются: это возможно сделать, используя портал госуслуг или обратившись к лицам, ответственным за прием и передачу документов (многофункциональные центры, управляющие компании, товарищества собственников жилья).

При этом способы получения результата уже расширены. Уже вступило в силу положение, предусматривающее возможность получить свидетельство о регистрации по месту пребывания в личном кабинете гражданина на портале госуслуг при подаче заявления таким способом.

В следующем году сократится до одного рабочего дня срок предоставления услуги, а также возможность обратиться за ее предоставлением в любое подразделение в пределах муниципального образования, а в городах федерального значения – в любое подразделение в пределах города.

В 2022 году будет переведена в электронный вид регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, а к 2023 году планируется перевод в электронный вид регистрации для всех категорий.

- Валентина Львовна! Большое спасибо Вам за такое содержательное интервью по освещению наиболее актуальных вопросов.