Сделать прозрачной лесную отрасль

• компетентно
• незаконная рубка
• заготовка
• лес

О вкладе законодателей в наведение порядка в лесной отрасли, борьбу с незаконной вырубкой лесных насаждений в беседе с корреспондентом «Полиции России» рассказывает председатель комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.

– Николай Петрович, как в России обстоит дело с сохранностью лесов от незаконной вырубки?

– Борьба с этим злом идёт непрерывно. Но, к сожалению, существенных изменений в лучшую сторону здесь пока нет. И мы год от года констатируем, что в нашей стране немало злоупотреблений в этой сфере, и древесина нередко заготавливается в обход закона. Но наконец появился свет в конце туннеля.

Последние несколько лет депутаты Госдумы серьёзно работали над этой проблемой совместно с Правительством Российской Федерации. 12 ноября 2020 года комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям внёс в Государственную Думу законопроект «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины».

А начали мы свою работу в этом созыве вот с чего. В 2016 году была создана мониторинговая группа «Живой лес». Мы проработали довольно много регионов, чтобы выявить существующие проблемы. Должен сказать, что появилась положительная динамика в статистике таких нарушений. Однако системные ошибки, допущенные при принятии Лесного кодекса четырнадцать лет назад, по-прежнему делали возможными злоупотребления и незаконную рубку лесных насаждений.

– В чём суть предложенного вашим комитетом законопроекта?

– Надеемся, что наши предложения полностью поставят под контроль всю лесную отрасль. Законопроект подготовлен в соответствии с поручениями, которые дал Президент России по итогам совещания по декриминализации лесной отрасли в сентябре 2020 года. Работая над ним, мы использовали все наработки, сделанные мониторинговой группой «Живой лес», Национальным лесным форумом, проходившим под эгидой Государственной Думы, а также те, что появились в процессе нашего сотрудничества с Правительством Российской Федерации.

Законопроект содержит нормы, которые призваны оцифровать лесную отрасль и сделать её абсолютно прозрачной. Дело в том, что какие-то разрозненные данные есть и сейчас – и в Государственном лесном реестре, и в базе ЛесЕГАИС (Единой государственной автоматизированной информационной системе учёта древесины и сделок с ней), но они никак не связаны между собой. Например, в ЛесЕГАИС сегодня фиксируются только сделки с древесиной. Но откуда эта древесина, насколько она законно заготовлена, насколько она легальна? Ответов на эти вопросы система не даёт.

А разработанный нами законопроект предусматривает создание единой информационной системы, которая будет не только содержать информацию, но и в которой участники лесной отрасли будут непосредственно работать. Что имеется в виду? Во-первых, в этой системе будут отображены данные лесо­устройства, показывающие, сколько леса находится на том или ином участке и, соответственно, сколько леса там может быть заготовлено. Будут зарегистрированы все пункты складирования, перегрузки, переработки древесины.

Очень важно, что мы вводим цифровой электронный документ, который должен сопровождать древесину при её перевозке. Ведь именно транспортировка является основным, наверное, инструментом легализации незаконно заготовленного леса. Почему? Да потому что используемый сегодня сопроводительный документ – это просто бумажка, на которой написано, что, дескать, везём древесину оттуда-то и туда-то, и проконтролировать, откуда лес и легально ли он заготовлен, в принципе невозможно.

Ну и наконец: обязательная регистрация всех сделок замкнёт круг и сделает полностью прозрачным весь путь древесины от делянки до конечного потребителя.

Помимо этого, в законопроекте, который мы подготовили, есть и другие весьма важные положения, например, те, что направлены на борьбу с мелкими так называемыми чёрными лесорубами. Если человек находится в лесу с оборудованием, механизмами, предназначенными для заготовки древесины, и без разрешительных документов, то это будет приравниваться к незаконной рубке леса. Гражданин в таком случае будет автоматически признаваться нарушителем закона.

Весьма важный момент. Ведь раньше привлечь к ответственности «чёрных» лесорубов было очень сложно. Требовалось поймать злоумышленника буквально за руку, в тот момент, когда он непосредственно пилит дерево. Это практически невозможно сделать. И сотрудники правоохранительных органов оказывались в странной ситуации. Вроде бы вот он – злоумышленник, очевидно его противоправное общественно опасное деяние, а привлечь к ответственности нельзя, он на голубом глазу говорит: «Я здесь нашёл эту пилу», «Шёл мимо, а тут трактор стоял». Мы это исправили и дали возможность правоохранителям более эффективно действовать в рамках законодательства.

– А каков экономический ущерб от незаконной вырубки леса?

– Знаете, я встречал довольно много оценок – и с точки зрения доли незаконной вырубки, и с точки зрения непосредственного ущерба. Например, долю спиленного в обход закона леса оценивают от 5 до чуть ли не 25–30 процентов от общего объёма заготовленной древесины. Но мы с вами прекрасно понимаем: на то она и незаконная вырубка, что никто учёта не ведёт и статистику не предоставляет. Поскольку у нас ещё случается много пожаров, которые инициируются для того, чтобы скрыть «чёрную» заготовку, определить реальный ущерб от незаконной вырубки просто невозможно.

Поэтому достаточно скептически отношусь к цифрам, которые озвучивают. Кто-то говорит о трёх миллиардах рублей в год, кто-то – об одиннадцати. Называют и более внушительные цифры. Понятно, что иностранные экологические структуры стращают весь мир, пытаясь убедить население земного шара в том, что в России чуть ли не треть объёмов вырубки леса незаконна, что у нас в лесной отрасли царит беспредел. Ясно и то, что соответствующие должностные лица, ответственные за сохранность леса в нашей стране, стараются показать, что не всё так плохо, как кому-то кажется. Полагаю, что истина лежит где-то посередине.

– Николай Петрович, какой вам видится роль сотрудников органов внутренних дел в борьбе с незаконной вырубкой леса?

– Конечно, прежде всего это предотвращение преступлений. Как я уже говорил, к сожалению, до последнего времени у правоохранителей были сложности, связанные с несовершенством законодательства в данной сфере.

Таким образом, роль МВД России, других правоохранительных ведомств значительно повышается, поскольку они будут более чётко и эффективно контролировать лесозаготовку, предотвращать нарушения закона. Ситуация в лесной отрасли станет более прозрачной и защищённой от различных коррупциогенных факторов.

– А как, на ваш взгляд, бороться с так называемым санитарным прикрытием незаконной вырубки леса? Это нашло отражение в законопроекте, о котором идёт речь?

– Данная тема, на мой взгляд, требует отдельной проработки. Дело в том, что это несколько иная сфера. Убеждён, что многие люди, которые назначают эти санитарные рубки, должны работать совсем на иных основаниях, нежели они это делают сейчас.

Представьте себе, что вы идёте к врачу. Что для вас является критерием того, что этот человек врач? Прежде всего его медицинское образование и профессиональный опыт, а не занимаемая должность. В лесной же отрасли дело обстоит совершенно по-другому. Могу иметь диплом геолога или менеджера, но если назначен на соответствующую должность, то становлюсь лесопатологом и назначаю эти рубки. Но это же абсурд! При этом ответственность лесопатологов минимальна.

Думается, очень важно изменить ситуацию и сформулировать квалификационные требования к людям, которые имеют право назначать санитарные рубки, определить их персональную ответственность.

– В нашей стране существует дефицит лесников, что непосредственно негативно влияет на сохранность зелёных насаждений. Как с ним покончить?

– Этому дефициту способствует целый ряд факторов. И прежде всего – низкая заработная плата лесников. Есть регионы, где до четверти вакансий лесных инспекторов не заполнены. Людей не устраивает более чем скромная зарплата, на которую невозможно содержать семью.

В рамках Национального лесного форума мы ездили по регионам, общались с лесниками. И нам многие говорили примерно следующее: «Измените Закон о борьбе с коррупцией в касающейся нас части, дайте возможность создавать лесные династии». Такие династии существовали в России ещё при Петре Первом. Даже был указ соответствующий, который стимулировал лесников не только приобщать к делу своих детей, но и брать приёмных, чтобы они работали вместе с отцами. И в Советском Союзе это было. Но в современной России, к сожалению, появился запрет членам семьи работать в одном лесничестве. Президент дал поручения исправить ситуацию, устранить барьеры на пути создания династий лесников, их возврата в жизнь.

– А стоит ли, на ваш взгляд, предпринять какие-то новые меры для пресечения незаконного вывоза леса из страны?

– Как вы знаете, Владимир Путин на совещании по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса поручил ввести полный запрет на вывоз из страны необработанных лесоматериалов хвойных и ценных лиственных пород с 1 января 2022 года.

Должен сказать, что у многих сложилось ложное представление о незаконном вывозе леса за рубеж. Дескать, вывезли весь лес в Китай или ещё куда-то. Но я ни разу не слышал, чтобы какой-нибудь железнодорожный состав или лесовоз с боем прорывался через государственную границу, чтобы вывезти древесину. Нет, все злоупотребления, все преступные схемы – это у нас в стране. То есть нужно понимать, что формально любая древесина вывозится из России абсолютно легально, на законных основаниях.

Для этого потребуются общие согласованные усилия и Рослесхоза, и МВД, и прокуратуры, и таможни, всех государственных органов, причастных к лесной тематике. И региональные власти, конечно, должны в этом активно участвовать.

Признаюсь, у меня немало опасений по поводу 2021 года. С одной стороны, переживаю, успеет ли правительство организовать должную поддержку лесной отрасли до запрета вывоза круглой древесины. Большое количество людей может лишиться работы. Имею в виду тех, кто трудится на лесозаготовках абсолютно законно. Поэтому нужно создавать для них рабочие места, в частности, в сфере переработки древесины.

Второе опасение другого толка. Полагаю, многие попытаются запрыгнуть в последний вагон: будут стараться всеми правдами и неправдами вывезти из страны до 1 января 2022 года как можно больше древесины. И здесь особенно важен жёсткий контроль за соблюдением законности в этой отрасли. Роль сотрудников органов внутренних дел здесь трудно переоценить.

Очень надеюсь, что благодаря взаимодействию правоохранительных органов с законодательной властью удастся вывести на чистую воду тех, кто не в ладах с законом, и сделать прозрачной нашу лесную отрасль, сохранить всё ценное, что в ней есть, для страны.

Вернуться в раздел