«Прозрачный» расчёт

• правовые консультации
• информация
• отпуск
• выплаты
• проезд

О новом порядке оплаты стоимости проезда к месту проведения основного отпуска и обратно рассказывают начальник Служебно-правового Управления Договорно-правового департамента МВД России полковник внутренней службы Валентин Ткачёв, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, и заместитель начальника отдела социального законодательства Служебно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России подполковник внутренней службы Инна Сазонова.

Создание эффективной системы социальной поддержки личного состава органов внутренних дел является важнейшим фактором укрепления морально-психологического благополучия сотрудников полиции, повышения привлекательности службы в органах внутренних дел и одним из приоритетных направлений деятельности МВД России.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о социальных гарантиях) сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

При отнесении той или иной территории к перечню территорий, при прохождении службы в которых сотрудникам предоставляется социальная гарантия по оплате стоимости проезда к месту проведения основного отпуска и обратно, полагаем возможным руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях».

Приказом МВД России от 23 ноября 2020 г. № 794 (зарегистрирован в Минюсте России 21 декабря 2020 года, регистрационный № 61635) утверждён Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее – новый Порядок).

В соответствии с пунктом 39 нового Порядка оплата проезда личным транспортом осуществляется независимо от вида используемого моторного топлива исходя из расчёта оплаты стоимости 9 литров автомобильного бензина на 100 километров пробега по кратчайшему маршруту для личного транспорта, рассчитанному с использованием геоинформационных и навигационных систем, размещённых в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, имеющих возможность прокладки маршрута на территории Российской Федерации, в соответствии со средней потребительской ценой на автомобильный бензин по Российской Федерации в месяце, предшествовавшем месяцу, в котором осуществлялся проезд, исходя из данных Федеральной службы государственной статистики, размещённых на её официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.gks.ru).

Пунктом 1.8 Положения об официальном сайте Федеральной службы государственной статистики в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, утверждённого приказом Росстата от 10 октября 2019 г. № 587, предусмотрено, что доступ к сайту Федеральной службы государственной статистики осуществляется пользователями, имеющими доступ к сети Интернет, по адресам www.gks.ru, rosstat.gov.ru, а также по иным URL-адресам, зарегистрированным Росстатом.

В пункте 32 нового Порядка дано определение кратчайшего маршрута, под которым понимается маршрут, имеющий наименьшее суммарное расстояние между пунктами отправления и прибытия среди всех возможных маршрутов по дорогам (путям, направлениям) в зависимости от вида используемого транспорта.

Для определения кратчайшего маршрута при проезде личным транспортом используются геоинформационные и навигационные системы, размещённые в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, имеющие возможность прокладки маршрута на территории Российской Федерации. При этом пунктом 40 нового Порядка определено, что в случае если геоинформационные и навигационные системы определяют различную протяжённость одного и того же маршрута, для расчётов принимается его кратчайшая протяжённость.

Расчёт кратчайшего маршрута для личного транспорта производится с учётом участков автомобильной дороги, по которым осуществляется альтернативный бесплатный проезд транспортных средств, при их наличии. Соответствующие платные автомобильные дороги и их платные участки при определении кратчайшего маршрута для личного транспорта не учитываются (пункт 42 нового Порядка). Плата за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам и их платным участкам компенсации не подлежит (пункт 44 нового Порядка).

Введённый расчётный механизм оплаты проезда на личном транспорте призван максимально упростить и сделать более прозрачной процедуру возмещения расходов на проезд в указанном случае. При этом следует отметить, что, исходя из совокупности предписаний подпункта 8.2 пункта 8 и пункта 17 нового Порядка, при проезде к месту следования личным транспортом документ, подтверждающий расходы по оплате проезда, в финансовое подразделение по месту службы не представляется. В этом случае вместе с рапортом об оплате стоимости проезда сотруднику будет достаточно представить документ, подтверждающий факт пребывания в месте проведения отпуска – отпускное удостоверение с отметкой, заверенной печатью (штампом) органа, организации, подразделения МВД России по месту проведения отпуска.

Оплата стоимости проезда к месту проведения основного отпуска и обратно при проезде железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным транспортом (за исключением личного транспорта), как и прежде, производится в размере фактически произведённых расходов на основании документов, подтверждающих расходы по оплате проезда, но не выше стоимости проезда беспересадочным маршрутом, а при его отсутствии – кратчайшим маршрутом в зависимости от вида используемого транспорта, с наименьшим количеством пересадок по установленным в главе VII нового Порядка категориям проезда (пункт 32).

Однако в случае отклонения сотрудника от беспересадочного или при его отсутствии – кратчайшего маршрута следования вступают в силу правила оплаты проезда, установленные пунктом 34 нового Порядка, в соответствии с которым оплата проезда железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным транспортом (за исключением личного транспорта) осуществляется в размере, не превышающем стоимости проезда личным транспортом, исчисленной в соответствии с пунктом 39 нового Порядка, но не более чем по фактически произведённым расходам на основании подтверждающих их документов в следующих случаях:

– проезда с пересадкой (пересадками) при наличии беспересадочного маршрута;

– проезда по кратчайшему маршруту, но с остановкой (остановками) в пути следования (независимо от времени остановок в пути) или с большим количеством пересадок, чем при проезде по кратчайшему маршруту, при отсутствии беспересадочного сообщения между пунктами отправления и прибытия;

– проезда с траекторией движения, отличающейся от траектории движения по кратчайшему маршруту, увеличивающей расстояние между пунктами отправления и прибытия, в том числе различными видами транспорта.

Вместе с тем новый Порядок не ставит реализацию сотрудником права на оплату ему стоимости проезда к месту проведения основного отпуска и обратно в зависимость от дат, в которые имеется возможность убытия только беспересадочным маршрутом и не обязывает сотрудника осуществлять проезд исключительно в эти даты. При проезде сотрудника к месту проведения основного отпуска и обратно в даты, когда отсутствует беспересадочное сообщение на выбранном виде транспорта, возмещению подлежат фактически понесённые расходы.

Пунктами 36 и 37 нового Порядка определены виды сборов, которые подлежат и не подлежат возмещению сотруднику.

Так, в соответствии с пунктом 36 при приобретении проездных документов (билетов) на железнодорожный, воздушный, водный, автомобильный транспорт оплате подлежат сборы за сдачу и (или) переоформление приобретённого билета, произошедшие не по вине сотрудника, подтверждённые первичными учётными документами, а также сборы, включённые в тариф, в том числе за проезд в вагонах повышенной комфортности, предоставление постельных принадлежностей, авиационные горюче-смазочные материалы (топливный сбор), аэронавигационные услуги диспетчерских служб, обслуживание самолёта в аэропорту, полёт над территорией другого государства, обслуживание и безопасность пассажиров, оформление билета, бланк билета.

Пунктом 37 определено, что при приобретении проездных документов (билетов) на железнодорожный, воздушный, водный, автомобильный транспорт не подлежат оплате (компенсации):

– расходы, связанные, например, с переоформлением или сдачей билета вследствие отказа от поездки и (или) изменения даты поездки (полёта) по инициативе или по вине сотрудника, уплатой штрафов, предоставлением информационно-вычислительных услуг, в том числе консультативных и по подбору маршрута перевозки, операциями возврата платежа, добровольным личным страхованием от несчастных случаев;

– услуги дополнительного сервиса, направленные на повышение комфортности пассажира, оказываемые за отдельную плату, в том числе: провоз сверхнормативного багажа, предоставление дополнительного питания, чайной и кофейной продукции, доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, периодических и рекламных изданий, печатной продукции, игр в прокат и других услуг досуга, доставка билета, выкуп второго места в двухместном купе вагона (каюте) повышенной комфортности класса люкс.

При рассмотрении вопросов об оплате сотруднику дополнительных сборов необходимо исходить из того, что расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира, являются неотъемлемой частью провозной платы. В случае если соответствующие сборы и таксы указаны в проездном документе (билете, маршрутной квитанции) наряду с тарифом, они считаются включёнными в тариф и подлежат оплате.

В соответствии с пунктом 7 нового Порядка одновременно с рапортом для оплаты проезда в подразделение финансового обеспечения МВД России представляются, если данным Порядком не предусмотрено иное, один из документов, подтверждающих факт пребывания лиц в местах следования, и один из документов, подтверждающих расходы по оплате проезда. При этом, исходя из анализа предписаний подпункта 8.1 и подпунктов 13.1–13.5 пункта 13 нового Порядка, при наличии проездного документа (билета, электронного билета, маршрутной квитанции), содержащего обязательную информацию о перевозке пассажира, данный документ рассматривается и как документ, подтверждающий факт пребывания в месте следования, и в качестве документа, подтверждающего расходы по оплате проезда.

При приобретении билетов, оформленных в бездокументарной форме, одновременно с рапортом и документом, подтверждающим расходы по оплате проезда (билетом), в соответствии с пунктом 14 нового Порядка сотрудник должен будет предоставить чеки контрольно-кассовой машины и электронных терминалов, чеки в электронной форме, выписку по счёту от кредитной организации, в которой подотчётному лицу или члену его семьи открыт банковский счёт, предусматривающий совершение операций с использованием платёжной карты, о проведённой операции по оплате билета, документ, подтверждающий произведённую оплату перевозки, оформленный на бланке строгой отчётности.

Новым Порядком установлен срок, в течение которого сотрудник должен подать в финансовое подразделение по месту службы рапорт и предусмотренные данным Порядком документы для оплаты стоимости проезда – не позднее одного месяца с даты окончания отпуска (подпункт 5.2 пункта 5 нового Порядка). В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности, нахождения в отпуске или командировке (пункт 6 нового Порядка). Иные периоды, которые могут не включаться в этот срок, новым Порядком не предусмотрены.

При этом новый Порядок не содержит предписаний, допускающих возможность отказа сотруднику в возмещении ему расходов на проезд к месту проведения основного отпуска и обратно в случае пропуска им данного срока.

Так, пунктом 24 нового Порядка установлено, что оплата проезда осуществляется в течение 45 рабочих дней с момента представления документов, предусмотренных названным Порядком, при наличии лимитов бюджетных обязательств. При выезде в четвёртом квартале года и (или) отсутствии лимитов бюджетных обязательств на оплату проезда кредиторская задолженность по оплате проезда подлежит погашению в следующем финансовом году.

Таковы основные вехи обновлённого правового регулирования вопросов, связанных с оплатой сотрудникам стоимости проезда к месту проведения основного отпуска и обратно.

В заключение отметим, что работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере социального обеспечения сотрудников в МВД России продолжается. В частности, её возможными путями может стать расширение перечня случаев, в которых сотрудникам возмещается стоимость проезда, а также категорий лиц, которым предоставляется гарантия по оплате стоимости проезда.

Вернуться в раздел