Новые подходы к безопасности

• служба
• следствие
• безопасность граждан
• правопорядок

Об актуальных направлениях работы органов предварительного следствия в системе МВД России рассказывает заместитель министра внутренних дел Российской Федерации – начальник Следственного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации генерал-майор юстиции Сергей Лебедев.

Происходящие изменения характера угроз общественной и национальной безопасности страны требуют усиления противодействия криминальной активности в наиболее важных сферах общественных отношений. Выполнению названной задачи прежде всего способствует повышение эффективности реализации инструментов уголовной политики. На это направлено совершенствование деятельности органов предварительного следствия в системе МВД России (далее – органы предварительного следствия) по обеспечению защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения её прав и свобод.

В значительной мере это обусловлено увеличением числа преступлений, совершённых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (ИТТ): зарегистрировано более 510 тысяч таких деяний (плюс 73,4 процента).

На увеличение количества киберпреступлений не в последнюю очередь повлияли последствия распространения коронавирусной инфекции Covid-19, в частности, переход в интернет-пространство многих сфер общественных отношений. Подобная ситуация естественна – глобальные изменения в сфере информационных процессов не могли не сказаться на структуре преступности. В этом году в той или иной степени эта тенденция также сохранится.

Причём если пару лет назад от действий «телефонных» аферистов страдали преимущественно пенсионеры, домохозяйки и другие категории населения, которые в силу возраста или образа жизни отличаются доверчивостью и повышенной внушаемостью, то сейчас вследствие растущей изощрённости преступников жертвами становятся самые разные люди. И даже те, кто по роду занятий прекрасно осведомлён об уловках мошенников: работники банков, сотовых компаний...

Существенный рост преступлений в сфере ИТТ диктует острую потребность в качественно новом подходе к обеспечению общественной и информационной безопасности на законодательном, правоприменительном и программно-техническом уровнях.

В прошлом году органами предварительного следствия реализована система мер по повышению эффективности раскрытия и расследования преступлений, совершаемых с использованием ИТТ.

Продолжена работа по заключению соглашений с крупными банками и операторами сотовой связи об обмене информацией в электронном виде.

По инициативе Следственного департамента МВД России прорабатываются, в том числе в рамках заседаний Совета Безопасности Российской Федерации, вопросы совершенствования механизма взаимодействия следственных органов с заинтересованными ведомствами и представителями бизнес-сообщества, включая возможность оперативной блокировки мошеннических сайтов и номеров мобильных телефонов, законодательного запрета предоставления и использования на территории Российской Федерации услуг по подмене абонентских номеров и обязанность операторов сотовой связи блокировать соответствующие вызовы.

Организовано активное наполнение базы данных автоматизированной системы «Дистанционное мошенничество», которая позволяет осуществлять сбор и анализ сведений о противоправных действиях.

С целью обмена опытом в области расследования и раскрытия преступлений в сфере использования ИТТ организовано международное сотрудничество со следственными подразделениями ряда стран СНГ.

На постоянной основе совершенствуется профессиональная подготовка следователей и методическое обеспечение расследования уголовных дел, что непосредственно влияет на результаты служебной деятельности.

Принятые меры позволили добиться определённых положительных результатов.

Так, Следственным департаментом МВД России при оперативном сопровождении Управления «К» МВД России, участии экспертного сообщества и во взаимодействии с правоохранительными органами Германии расследуется уголовное дело о хищениях участниками организованной группы хакеров денежных средств в крупном и особо крупном размерах с банковских счетов российских коммерческих организаций. По версии следствия, с марта по декабрь 2018 года пятеро жителей Орловской области, городов Кургана, Новосибирска и Санкт-Петербурга, а также их соучастники распространили в сети Интернет вредоносное программное обеспечение. Получив доступ к компьютерам ряда российских коммерческих организаций и возможность дистанционно управлять установленными на них программами банковского обслуживания, злоумышленники похитили свыше 15 миллионов рублей.

Уголовные дела в отношении троих сообщников направлены в суды для рассмотрения по существу. В апреле этого года при попытке вылететь в город Бишкек Киргизской Республики задержан ещё один фигурант. Предварительное расследование в отношении него и остальных участников противоправной деятельности продолжается.

Благодаря эффективной организации взаимодействия с оперативными подразделениями системы МВД России и органами ФСБ России удалось добиться роста массива предварительно расследованных преступлений экономической и экстремистской направленности, мошенничеств, вымогательств, деяний в сфере жилищно-коммунального хозяйства, связанных с фальшивомонетничеством, бандитизмом.

Следственным департаментом МВД России совместно с оперативными службами Министерства и ФСБ России раскрыта деятельность преступной группы, осуществлявшей хищения денежных средств, полученных при реализации электрической энергии. В рамках уголовного дела, возбуждённого по факту хищения денежных средств ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в сумме более 5,5 миллиардов рублей, следователями Следственного департамента МВД России совместно с сотрудниками ГУЭБиПК МВД России и СЭБ ФСБ России проведено более 40 обысков в жилых и офисных помещениях, расположенных в Москве, Московской и Нижегородской областях. Задержаны пятеро фигурантов уголовного дела, подозреваемых в том, что с августа 2011 года они похищали денежные средства, полученные от конечных потребителей электрической энергии и подлежащие оплате ПАО «МРСК Центра и Приволжья». На имущество обвиняемых и подконтрольные им фирмы наложен арест на общую сумму более 3,5 миллиарда рублей. Расследование продолжается.

Например, в течение 2020 года Следственным департаментом МВД России расследовалось уголовное дело в отношении руководителя преступного сообщества и 27 его соучастников, причастных к совершению неправомерного оборота электронных средств платежей. Механизм преступления заключался в приобретении, хранении в целях сбыта, а равно сбыте так называемых «дампов» (цифровой информации с магнитной полосы карты) и сведений о реквизитах и трёхзначных кодах «CVV/CVC» карт, находящихся в неправомерном обороте и пригодных для осуществления онлайн- платежей в сети Интернет, посредством единой инфраструктуры, включающей более 35 интернет-сайтов. Обвинение предъявлено 28 лицам. Следственным департаментом МВД России совместно с ЦИБ ФСБ России и УФСБ России по Калужской области во взаимодействии с Федеральной службой войск национальной гвардии России в марте 2020 года проведена реализация оперативных материалов, в которой участвовало более 400 сотрудников. В ходе обысков изъяты 25 автомашин, 2 яхты, а также денежные средства и ценности на сумму свыше 1 миллион долларов США. На них по решению суда наложен арест.

Более обоснованными стали процессуальные решения, принимаемые следователями на первоначальной стадии досудебного производства. На 10 процентов снижено число отменённых постановлений о возбуждении уголовного дела. Сократилось количество прекращённых уголовных дел.

Значительное внимание уделялось расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В 2020 году из незаконного оборота изъято 22,7 тонны наркотиков. Основной акцент в практической деятельности делался на противодействии организованным формам наркопреступности. В прошлом году органами предварительного следствия окончены расследованием уголовные дела о почти 6 тысячах преступлений, совершённых в составе организованной группы или преступного сообщества.

Особый акцент делался на защите интересов граждан, вложивших средства в долевое строительство многоквартирных домов: направлены в суд уголовные дела о 640 преступлениях. Это почти в 4,5 раза больше, чем в 2019 году.

Так, в Краснодаре окончено расследование по уголовному делу в отношении организованной преступной группы, члены которой с апреля 2016 года по август 2018 года путём обмана совершили хищение денежных средств 715 граждан – участников долевого строительства на сумму более 560 миллионов рублей. Следователям удалось полностью обеспечить возмещение причинённого ущерба путём наложения ареста на имущество обвиняемых. Сейчас уголовное дело рассматривается в суде.

Для дальнейшей активизации работы по окончанию находящихся в производстве уголовных дел принят ряд мер по решению проблемы длительности производства по делам данной категории строительно-технических экспертиз. Этот вопрос рассмотрен на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам под руководством Председателя Правительства Российской Федерации Михаила Мишустина. Совместно с Минюстом России, Минстроем России, Минфином России при участии МГСУ и ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» в Правительство Российской Федерации представлены предложения по оптимизации экспертной работы.

Ещё одним приоритетным направлением деятельности является повышение эффективности расследования преступлений в финансово-кредитной сфере. В 2020 году на 17,9 процента увеличилось количество оконченных правоохранительными органами расследованием подобных деяний, а также удельный вес возмещённого по ним ущерба с учётом арестованного имущества: с 17,7 процента до 37,6 процента. По уголовным делам наложен арест и добровольно погашено и изъято денежных средств и имущества на сумму 49,2 миллиарда рублей. Следователями органов внутренних дел предварительно расследовано 4062 названных преступления, уголовные дела по 3619 из них направлены в суд.

Сохранена результативность работы по декриминализации банковского сектора экономики. В суд направлено 32 уголовных дела из числа возбуждённых по заявлениям ГК «АСВ» и Банка России.

Благодаря высокому уровню взаимодействия с Генеральной прокуратурой сохранена активная наступательная динамика расследования уголовных дел о преступлениях в сфере оборонно-промышленного комплекса: в 2020 году нами окончено расследование уголовных дел о 153 таких преступлениях, в том числе связанных с хищением денежных средств в особо крупном размере, выделенных из бюджета Российской Федерации в рамках реализации таких федеральных целевых программ, как «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007–2010 годы и на период до 2015 года», «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011–2020 годы», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008–2015 годы».

На сегодняшний день перед следственными подразделениями органов внутренних дел стоит ряд важных задач, на решение которых в текущем году направлены основные усилия Следственного департамента МВД России.

Прежде всего это дальнейшее обес­печение неотвратимости наказания, законности на досудебной стадии уголовного судопроизводства, соблюдения прав его участников, повышение интенсивности и качества следствия.

Необходимо продолжить уделять первоочередное внимание противодействию преступлениям, совершённым с использованием ИТТ, повышению эффективности взаимодействия с оперативными и экспертными подразделениями.

Приоритетной остаётся задача эффективного расследования преступ­лений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, контролируемых организованными группами или преступными сообществами и совершаемых с использованием технологий удалённого доступа.

Требует особого внимания организация работы и по другим видам преступлений. Это раскрытие и расследование хищений бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных целей развития государства, реализацию государственных программ, оздоровление и рост экономики, устранение последствий и профилактику распространения коронавирусной инфекции; преступ­лений в финансово-кредитной, в сфере долевого строительства, в топливно-энергетическом и оборонно-промышленном комплексе, а также связанных с легализацией денежных средств или иного имущества, полученного преступным путём.

При этом важно исключить необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность предпринимателей в ходе уголовного судопроизводства, а также обеспечить абсолютную законность и объективность принимаемых процессуальных решений.

Следует наращивать темпы и эффективность работы по восстановлению имущественных прав граждан и организаций, которым причинён вред в результате совершения уголовно наказуемых деяний.

Особого внимания требует организация работы по возмещению материального ущерба, причинённого преступлениями, а также своевременному установлению имущества и денежных средств, подлежащих аресту. Одним из ключевых направлений этой работы является принятие активных наступательных мер по организации возвращения из-за рубежа активов, похищенных в результате совершения преступ­лений на территории Российской Федерации.

Сегодня органы предварительного следствия в системе МВД России обладают достаточным потенциалом для эффективного выполнения всех поставленных задач.

Вернуться в раздел