Возрождение – в «оттепель»

• история
• издание
• журнал

О том, почему в истории старейшего журнала органов внутренних дел страны был длительный период «молчания», рассказывает заместитель начальника Постоянно действующей выставочной экспозиции, посвящённой созданию и истории МВД России, по научной работе Альфия Алькинская.

Взявшее уверенный старт в первые годы советской власти милицейское издание, правопреемником которого является «Полиция России», со временем было закрыто. И не на год или два, а на целых четверть века – с 1930 по 1955 год! 

Среди произошедших в начале 1930-х годов важных перемен надо отметить ликвидацию наркоматов внутренних дел союзных республик и выделение милиции в отдельное ведомство. В связи с этим при совнаркомах союзных республик были образованы главные управления милиции и уголовного розыска, руководство которыми вскоре возложили на Объединённое государственное политическое управление (ОГПУ). Причиной такого решения стало признание громоздкости упомянутых структур, ведавших, кроме деятельности органов внутренних дел, местами лишения свободы, коммунальным хозяйством, вопросами благоустройства и многим другим.

Тогда же с учётом социально-экономических преобразований был продолжен и поиск более эффективных форм управления в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Одной из них, закреплённой юридически и реализованной на практике, стало участие в поддержании и охране правопорядка трудящихся через общества содействия милиции, позже преобразованные в бригадмилы. У определённой части кадровых сотрудников был невысокий уровень подготовки, а их отдельные неблаговидные поступки подвергались критике, в том числе на IX Всероссийском съезде Советов. Один из делегатов предложил вовсе ликвидировать милицию, возложив её функции «на само население». Бывший в 1928–1931 годах наркомом внутренних дел Владимир Толмачёв (в 1937 году расстрелян, позже реабилитирован посмертно) также не раз и очень твёрдо высказывался, что подобный госаппарат на пути отмирания государства «должен состоять не из наёмных чиновников». А кроме того, призывал к свёртыванию оперативно-разыскной деятельности как пережитку буржуазного прошлого, заявляя, что «мы не можем допустить метода сугубо царской полицейской борьбы с уголовными преступниками».

Одновременно с постановлением о ликвидации наркоматов на местах было принято и секретное постановление ЦИК и СНК СССР «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска». С этих пор политуправление и его местные органы получили право назначать, увольнять и перемещать руководящих работников милиции и уголовного розыска, право их контролировать и инспектировать, а также – что было, возможно, самым важным, – использовать их личный состав, агентурную сеть и иные возможности исключительно в своих интересах. В том числе – для политического сыска. Способствовало этому и создание Главной инспекции ОГПУ по милиции и угрозыску.

После принятия общесоюзного «Положения о рабоче-крестьянской милиции» от 25 мая 1931 года милиция и уголовный розыск вышли из подчинения местных органов власти и оказались в полной зависимости от ОГПУ, способствующего их милитаризации. Отныне милиционеры подчинялись воинскому дисциплинарному уставу.

Вскоре, 27 декабря 1933 года, ЦИК и СНК СССР известили о создании Главного управления рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ) при ОГПУ СССР. При этом заметная часть сотрудников политуправления была переведена на работу в органы милиции. Это решение аргументировалось необходимостью передачи опыта оперативной работы. На практике деятельность милиции невольно приобретала всё более репрессивный, насильственный, карательный характер. В этот период в связи с принятием отдельных политических решений и социально-экономическими трансформациями в стране – насильственной коллективизацией, раскулачиванием крестьян, созданием милицейских «троек НКВД» и другими процессами – происходила массовая миграция населения. Это вынуждало милицию, поставленную в жёсткие рамки, реагировать и действовать на практике достаточно сурово, безоговорочно и неумолимо. Теперь уже в стиле, который предписывало ОГПУ.

Решение о подчинении стражей порядка политуправлению свидетельствует о том, что новое руководство не считало милицию таким уже слабым звеном, но очень хотело не просто превратить её в своего безропотного помощника, а сменить мировоззренческие установки. И тогда уже на полных правах привлечь привыкший к спартанским условиям жизни и работы и не имеющий иного выхода из положения милицейский аппарат к реализации своих не самых гуманных планов и задач в огромном жизненном и государственном пространстве.

Данную профессиональную колонизацию, конечно же, нельзя было осуществить без активного участия в этом процессе наркома внутренних дел Толмачёва, который и принял решение о полном подчинении милиции ОГПУ. Скорее всего, с Генрихом Ягодой – членом Коллегии, начальником Секретно-оперативного управления ОГПУ и сторонником применения незаконных методов следствия, будущим наркомом внутренних дел, генеральным комиссаром госбезопасности (в марте 1938 года казнён в Лубянской тюрьме, в его реабилитации отказано даже в наши дни).

Помимо обстоятельств, связанных со структурными изменениями, напрямую коснувшимися всей милиции, причинами закрытия журнала явились также проблемы материального характера.

С созданием общесоюзного наркомата 10 июля 1934 года произошла окончательная централизация системы органов внутренних дел. Приказом вновь образованного НКВД СССР от 13 июля 1934 года во всех союзных республиках (кроме РСФСР) были организованы республиканские наркоматы. А благодаря созданному 5 ноября 1934 года Особому совещанию НКВД союзный наркомат стал опорой репрессивного режима. Функции НКВД, структура которого получила развитие с созданием новых основных звеньев милиции – ГАИ и БХСС, опирались на принципы отраслевой специализации, а в предвоенные годы орган осуществлял широкий круг производственно-хозяйственных функций. Естественно, такая громоздкая структура требовала серьёзных материальных затрат.

В канун и во время войны перемены в НКВД продолжались. Они, в частности, были связаны с неоднократным воссоединением и разделением НКВД и НКГБ. Материальное положение милиции, значительная часть которой находилась на фронте, было тяжёлым, поскольку львиная доля ресурсов уходила на военные нужды.

В период войны выпуск многих печатных изданий в стране был прекращён. Из 38 центральных газет осталось 18. На смену им пришла периодика военного характера.

А после окончания Великой Отечественной главной задачей милиции стало налаживание охраны общественного порядка и борьба с преступностью, активное участие в восстановлении народного хозяйства. Это требовало новых колоссальных ресурсов и, как и в период войны, – режима строжайшей экономии.

Решением Верховного Совета СССР от 15 марта 1946 года Совнарком СССР был преобразован в Совет министров, а наркоматы СССР, в том числе НКВД, переименованы в министерства. Административный отдел ГУМ и его местные органы упразднили.

Однако вскоре, в октябре 1949 года, все органы милиции были переданы из МВД в Министерство госбезопасности (МГБ), которое провело реорганизацию Главного управления милиции.

Сотрудники Вологодского ОБХСС на политинформации. 1947 г.

Примечательно, что в 1951 году в уголовном розыске был учреждён институт сыщиков по дореволюционному варианту. Их задачей было повышение эффективности борьбы с преступным миром, который заметно активизировался в послевоенные годы. К серьёзному ухудшению оперативной обстановки привела объявленная в марте 1953 года, после смерти Иосифа Сталина, широкая амнистия, коснувшаяся 1 миллиона человек. Она растянулась на несколько лет, способствовала распространению хулиганства и иных видов преступлений. Напряжённость в работе милиции не спадала.

В январе 1954 года уголовный сыск был упразднён без указания оснований.

В эту пору в рамках реорганизации уголовно-разыскных и других аппаратов милиции с целью укрепления законности и правопорядка принимались серьёзные меры. Издавались нормативно-правовые акты, в практику работы ГУМ вошло систематическое инспектирование подчинённых органов, где по-прежнему отмечалась нехватка кадров и недостаточная общеобразовательная и квалификационная подготовка. Её улучшению мог бы способствовать главный милицейский журнал, но его время тогда ещё не пришло: наблюдалось резкое сокращение ассигнований на милицейские службы. Власти продолжали усиленное сокращение формирований органов правопорядка.

На совместном заседании Пленума ЦК КПСС, Совета министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР в день смерти Сталина 5 марта 1953 года было принято решение об объединении МВД и МГБ СССР в одно министерство – МВД СССР. В сентябре 1953 года упразднено и Особое совещание при МВД СССР. 10 февраля 1954 года органы безопасности выделены в КГБ при Совете Министров СССР.

Восстановление работы журнала с новым названием «Советская милиция» стоит связать с принятием 22 февраля 1955 года Постановления Совета Министров СССР об образовании в структуре МВД СССР Министерства внутренних дел РСФСР, в штат которого вошло 820 человек. Вскоре были утверждены положения и о министерствах внутренних дел союзных республик. Рассмотрены также меры по улучшению работы союзного министерства внутренних дел с целью укрепления законности и правопорядка в масштабах всей страны.

Именно в это время был восстановлен и отменённый на многие годы принцип двойного подчинения милиции – местным Советам и её вышестоящим институтам.

Это было связано с приходом на работу в органы внутренних дел многих уволенных в запас в связи с сокращением вооружённых сил кадровых военных, необходимостью улучшения общеобразовательной и специальной подготовки сотрудников, повышения их культурного уровня, а также с потребностью укрепления связей с общественностью.

Владимир Куценко

Но особое значение имела ориентация партийных и советских органов на необходимость улучшения управления и контроля за деятельностью милиции. Это выразилось, в частности, в мобилизации в органы внутренних дел идеологически подкованных, хотя совсем не знакомых со спецификой работы милиции, тысяч представителей партийного и комсомольского звена.

Период в истории страны, известный под названием «оттепель», также оказал влияние на функционирование СМИ. Бурному развитию периодики способствовали реформы, направленные на либерализацию общественной жизни и, в частности, некоторое ослабление цензуры.

Нет сомнения в том, что официальное решение о возрождении журнала под названием «Советская милиция» летом 1955 года принималось при участии министра внутренних дел СССР генерал-полковника Сергея Круглова. Изданием, объявленным органом Главного управления милиции МВД СССР, занимался начальник политотдела этого органа комиссар милиции III ранга Александр Тиканов – специалист в области политической пропаганды. Главным редактором стал опытный политработник полковник милиции Владимир Куценко, а его заместителем – бывший редактор старейшего печатного органа ГУВД Москвы газеты «На боевом посту» (ныне – «Петровка,38» – Прим. ред.) подполковник милиции Пётр Малявин.

Первый номер «Советской милиции» вышел в свет в сентябре 1955 года, а первоначальный тираж долгожданного ежемесячника составил 40 тысяч экземпляров…

Вернуться в раздел